2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開(kāi)，十九大報告提出“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。這是黨中央對各級食品藥品監管部門(mén)作出的明確指示，也是食品安全監管工作的根本目標與基本遵循。

2017年，食品生產(chǎn)監管領(lǐng)域全面落實(shí)“四個(gè)最嚴”和“四有兩責”要求，按照深化許可改革、創(chuàng )新監管方式、突出監管重點(diǎn)、夯實(shí)工作基礎、加強能力建設工作部署，堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，堅持清單管理和靶向治理，開(kāi)展突出問(wèn)題大整治和風(fēng)險隱患大排查，嚴防嚴管?chē)揽厥称钒踩L(fēng)險，推動(dòng)食品生產(chǎn)監管能力和水平再上新臺階。

本版梳理了2017年全國食品藥品監管系統在食品生產(chǎn)監管方面的新舉措、新進(jìn)展，并擷取北京、天津等12個(gè)省（市、區）食藥監管部門(mén)的工作亮點(diǎn)，以饗讀者。

許可改革實(shí)現新突破

——共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書(shū)1.69萬(wàn)張

組建食品生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )，組織修訂《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則》《飲料生產(chǎn)許可審查細則》等許可審查細則27個(gè)。

大力推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化管理系統建設，推行許可電子證書(shū)管理，打通許可“最后一公里”，加快許可全程電子化。

支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海開(kāi)業(yè)。

督促地方嚴格依法實(shí)施行政許可，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量專(zhuān)項監督檢查。

2017年，共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書(shū)1.69萬(wàn)張。截至2017年年底，全國共有獲證食品（含食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)14.46萬(wàn)家。

監督檢查取得新成效

——68%的案件來(lái)源于各類(lèi)檢查

以科學(xué)劃分監管事權為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點(diǎn)，研究構建食品生產(chǎn)監督檢查體系框架。

指導地方制定風(fēng)險分級管理實(shí)施方案，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定，全國風(fēng)險等級評定完成率達到93.44%。

組織開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查117家次，涵蓋茶葉、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)制品、食用植物油等11個(gè)食品類(lèi)別，共計發(fā)現問(wèn)題680個(gè)。

組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規范體系檢查，完成38家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，累計對89家企業(yè)進(jìn)行體系檢查，其中停產(chǎn)整改19家，立案查處10家，吊銷(xiāo)許可2家，注銷(xiāo)許可4家。

2017年，全系統共檢查食品生產(chǎn)主體48.8萬(wàn)家次，發(fā)現違法違規問(wèn)題7.1萬(wàn)個(gè)；查處生產(chǎn)環(huán)節案件3.3萬(wàn)件，其中68%的案件來(lái)源于各類(lèi)檢查。

風(fēng)險防范實(shí)施新舉措

——守住不發(fā)生系統性區域性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)

部署開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查，全國共檢查生產(chǎn)企業(yè)126家次、經(jīng)營(yíng)單位21.1萬(wàn)家次，發(fā)現問(wèn)題724個(gè)。

組織蒙牛、伊利等10家大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險交流，切實(shí)防范系統性、區域性食品安全風(fēng)險隱患。

對北京、山西、河南等地10余家食品添加劑企業(yè)開(kāi)展調研，了解生產(chǎn)工藝、配方組成等環(huán)節可能存在的風(fēng)險問(wèn)題，研究加強監管的工作措施。

部署茶葉農藥殘留專(zhuān)項整治，嚴格動(dòng)物源性食品獸藥殘留監管，強化小麥粉質(zhì)量安全監管，對“一非兩超”、摻假使假等突出問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。

積極開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節保健食品欺詐和虛假宣傳整治，研究提出8個(gè)方面監管措施。

繼續抓好大型企業(yè)監管，分南北兩個(gè)片區召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )。

指導地方繼續加強食品生產(chǎn)加工小作坊監管制度建設和日常監管，組織開(kāi)展全國小作坊監管情況調查和經(jīng)驗交流。

制度建設取得新進(jìn)展

——組織起草16項規章文件、組織開(kāi)發(fā)2個(gè)管理系統

圍繞完善監管制度，全年共組織起草食品生產(chǎn)監管規章4個(gè)、規范性文件12個(gè)。

組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監督檢查和風(fēng)險分級管理制度跟蹤評估，推動(dòng)制度落地。

圍繞信息化建設，組織開(kāi)發(fā)食品生產(chǎn)許可電子化管理系統、食品生產(chǎn)監督檢查2個(gè)管理系統和相應數據庫，推進(jìn)監管數據互聯(lián)互通、共建共享。

及時(shí)在國家食品藥品監管總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布許可和監管相關(guān)信息，有效倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)自律和企業(yè)誠信。

監管能力實(shí)現新提升

——檢查能力提升，社會(huì )共治合力形成

加強食品生產(chǎn)監管培訓，著(zhù)力提升食品生產(chǎn)監管效能。

協(xié)調推進(jìn)國家食品安全標準修訂，聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

指導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉“標簽清潔”行動(dòng)，構建食品安全共治格局。

妥善處理食品安全事件20余件，積極回應社會(huì )關(guān)切。

各地綜合運用行政許可、監督檢查手段強化監管，現場(chǎng)核查和監督檢查總體水平有了新提升。

北京

突出重點(diǎn) 一企一策精細監管

食品生產(chǎn)監管工作以風(fēng)險防控為核心，全力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施食品良好生產(chǎn)規范，不斷提升食品生產(chǎn)監管科學(xué)性、有效性。突出監管重點(diǎn)，推動(dòng)良好生產(chǎn)規范，試點(diǎn)實(shí)施“一企一策”精細化監管。為加強特殊食品監管的專(zhuān)業(yè)水平，北京市食品藥品監管局將特殊食品（含特殊膳食）生產(chǎn)許可和監管職能統一調整到專(zhuān)設的部門(mén)負責，突出了特殊食品監管的重要性，強化監管措施，切實(shí)防范特殊食品安全風(fēng)險。

天津

引領(lǐng)示范 督促企業(yè)實(shí)施自查制度

不斷加強對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監管，發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施HACCP等體系。制定發(fā)布《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度和風(fēng)險問(wèn)題報告管理辦法（試行）》，督促食品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)排查風(fēng)險隱患，明確企業(yè)按照風(fēng)險分級確定自查頻次的原則，建立企業(yè)自查與執法巡查的比對評價(jià)機制，規范企業(yè)風(fēng)險問(wèn)題報告程序和處置要求，切實(shí)防范系統性食品安全風(fēng)險。

遼寧

分級管理 嚴控食品安全風(fēng)險

建立完善食品生產(chǎn)風(fēng)險分級監管體系。組織全省重新調整完善重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域以及重點(diǎn)企業(yè)四類(lèi)清單。明確嬰幼兒配方食品、特殊醫學(xué)用配方食品、乳制品等企業(yè)必須由市級食品藥品監管部門(mén)監管。組織編寫(xiě)《遼寧省食品生產(chǎn)風(fēng)險隱患指導目錄》。推行以“一表、一單、一手冊、一目錄”為核心的風(fēng)險分級監管“四個(gè)一”模式。遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級監管信息系統涵蓋全省14個(gè)市、120個(gè)區縣、174個(gè)鄉鎮機構，實(shí)現了風(fēng)險分級監管的信息化管理，成為指導、管理全省風(fēng)險分級監管工作的重要抓手。每季度利用監管平臺數據對各市進(jìn)行風(fēng)險分級監管調度，全年共對出現問(wèn)題的5個(gè)市、12個(gè)區縣下達了督辦單，形成了抓監管工作的長(cháng)效機制。

黑龍江

防范風(fēng)險 實(shí)施乳制品精準監管

對乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分級管理，按風(fēng)險級別確定的監管頻次進(jìn)行監管。乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)均建立了食品安全自查報告制度。對31家嬰幼兒配方乳粉和8家嬰幼兒配方乳粉基粉生產(chǎn)企業(yè)的主要原料500余批次進(jìn)行抽驗，并進(jìn)行了DBP、DEHP監測。對乳制品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境微生物污染情況開(kāi)展排查，分別對腸桿菌科、克羅諾菌屬（阪崎腸桿菌）進(jìn)行菌落總數、沙門(mén)氏菌和環(huán)境ATP的檢測。組織開(kāi)展全省學(xué)生飲用奶專(zhuān)項檢查，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查。對180余名監管人員進(jìn)行有針對性的培訓，并重新聘任157名乳制品質(zhì)量安全檢查員，充實(shí)乳制品安全檢查員隊伍。

上海

規范制度 助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

堅持對新業(yè)態(tài)“包容審慎”的原則，針對一系列新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品需求，先后出臺《上海市焙炒咖啡開(kāi)放式生產(chǎn)許可審查細則》《預包裝冷藏膳食生產(chǎn)許可審查細則》《即食蔬果生產(chǎn)許可審查細則》等規范制度，助力食品生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。實(shí)施供應商檢查評價(jià)制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全主要原料和食品供應商檢查評價(jià)制度，加強源頭把控。截至目前，全市共有961家食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施供應商檢查評價(jià)制度，占全市食品生產(chǎn)企業(yè)的59%。

江蘇

智慧監管 實(shí)現電子追溯

以推進(jìn)重點(diǎn)工作為突破，進(jìn)一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事后監督檢查體系。推廣食品安全電子追溯系統，全省注冊使用系統的食品生產(chǎn)企業(yè)累計達1497家，實(shí)現乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)基本覆蓋，肉制品和食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13%和20%以上覆蓋。同時(shí)，繼續推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，引導大型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實(shí)。目前，全省納入“黑名單”管理企業(yè)累計18家。組織制定并實(shí)施《江蘇省食品小作坊衛生規范》——這是新《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，省級層面發(fā)布的首個(gè)食品小作坊衛生規范。

浙江

法規先行 綜合治理小作坊

組織實(shí)施《浙江省食品小作坊綜合治理三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》，以健全監管體系、完善監管制度、強化監管手段、提升監管能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升食品小作坊監管工作系統性和有效性。按照“一個(gè)指南、一張表格、一套材料、一份承諾、一窗受理”的要求，顯著(zhù)降低登記門(mén)檻。同時(shí)，按照“既要看得見(jiàn)，又要管得住”總體要求，完善監管工作機制，加強從業(yè)培訓和社會(huì )監督。截至目前，全省共有建檔食品小作坊7194家；組織監督抽檢9100批次，抽檢合格率98.33%；舉辦食品小作坊培訓班285個(gè)，培訓8675人次。

福建

嚴格檢查 強化案件查辦工作

2017年3月底，圓滿(mǎn)完成了食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定工作。福建省食品藥品監管局共對48家食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“雙隨機”檢查和專(zhuān)項檢查，共發(fā)現261項問(wèn)題，要求企業(yè)立即整改到位。全省各地共出動(dòng)執法人員32396人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)12900家次，發(fā)現問(wèn)題企業(yè)1416家次，下達責令改正通知書(shū)1336份，80家企業(yè)根據檢查結果停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處食品生產(chǎn)違法案件425起，移送公安機關(guān)16起。

河南

完善制度 督促企業(yè)落實(shí)責任

河南省食品藥品監管局率先出臺落實(shí)企業(yè)主體責任規定, 配套制定了主體責任自查表，構建行政指導、行政處罰、聯(lián)合懲戒等責任追究體系，實(shí)現“主體責任明晰化、落實(shí)責任制度化、監督指導規范化”。召開(kāi)大型骨干食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任推進(jìn)大會(huì )，并在全省食品生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)負責人中組織開(kāi)展主體責任萬(wàn)人萬(wàn)企“響應、承諾、踐行”主題活動(dòng)。以食品安全管理“有機構、有人員、有自查、有整改”為主要內容的落實(shí)機制已在生產(chǎn)企業(yè)中全面推進(jìn)，并取得積極成效。

湖北

因地制宜 探索小作坊監管新方式

湖北省食品藥品監管局全力貫徹實(shí)施《湖北省食品安全條例》，積極探索小作坊監管新方式。一是加大投入。將白酒、食用植物油、肉制品、面制品、豆制品等高風(fēng)險小作坊作為監管重點(diǎn)，共劃撥食品生產(chǎn)監管資金近千萬(wàn)元，排查重點(diǎn)監管業(yè)戶(hù)7660家次。二是聚焦民意。針對“糧、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身邊的小作坊，加大專(zhuān)項整治力度，做到季季有行動(dòng)，次次有通報。三是示范引領(lǐng)。選取白酒、醬腌菜、茶葉、面制品、豆制品5類(lèi)小作坊開(kāi)展小作坊大提升工程，按照集中建園和分散布點(diǎn)的思路，探索實(shí)施小作坊“12345”管理模式。采取“以獎代補”的方式，對改造提升后獲得小作坊許可的給予5000~10000元獎勵。

廣西

專(zhuān)兼結合 打造檢查員隊伍

采取聘用制、檢查記錄制等方式解決制約試點(diǎn)工作難題。采取專(zhuān)兼結合方式擴大隊伍，建立275人的全區食品生產(chǎn)檢查員隊伍，其中包括12名專(zhuān)職檢查員。檢查員上崗前，組織開(kāi)展為期3個(gè)月的培訓，并為每名檢查員配備檢查記錄儀等現場(chǎng)檢查裝備。截至2017年12月底，廣西壯族自治區食品藥品監管局組織專(zhuān)職檢查員完成14個(gè)市67家（體系檢查34家，飛行檢查33家）食品生產(chǎn)企業(yè)檢查，涉及食品類(lèi)別11個(gè)，發(fā)現問(wèn)題1085個(gè)。

四川

重拳出擊 治理生產(chǎn)環(huán)節突出問(wèn)題

全年組織開(kāi)展白酒、飲用水等多項專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決取締“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，嚴厲打擊“一非兩超”等違法違規行為。共出動(dòng)監管執法人員7.4萬(wàn)余人次，現場(chǎng)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6.5萬(wàn)余戶(hù)次，整改隱患問(wèn)題8000余個(gè)，配合實(shí)施近1500批次專(zhuān)項抽檢，立案查處違法違規行為600余起，移送司法機關(guān)2起。同時(shí)，將白酒、調味面制品等列入全省風(fēng)險隱患大排查大整治行動(dòng)范疇，深入排查整治重金屬和農獸殘超標等隱患問(wèn)題。