中國網(wǎng)3月6日訊（楊玉云）近日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題，他進(jìn)行了認真思考和仔細調研，以人大議案的形式提出了自己的建議。

用五到十年時(shí)間，打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰

在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元代表談到，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧。

劉漢元說(shuō)，在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源是贏(yíng)得戰役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。

近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國已經(jīng)牢牢執住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，成為了改變全人類(lèi)生活與發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類(lèi)五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。劉漢元代表建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費；3、通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。

光伏扶貧項目應適度集中化、規模化

在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元代表談到，2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時(shí)間在全國范圍內組織實(shí)施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬(wàn)千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的有效途徑。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供了精準扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧的重要措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。

但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。

此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說(shuō)明。但在執行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。

針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。