近日，農業(yè)農村部等9部門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），共9個(gè)部分18項具體內容，提出以實(shí)現奶業(yè)全面振興為目標，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng )新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農規模化養殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節利益聯(lián)結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類(lèi)產(chǎn)量達到4500萬(wàn)噸，切實(shí)提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

奶業(yè)作為一個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國民健康和農牧民增收，如果不加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提高國產(chǎn)乳制品的數量和質(zhì)量，就會(huì )喪失保障乳制品供給安全的主動(dòng)權，失去一個(gè)極具發(fā)展潛力的重要產(chǎn)業(yè)。2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》；2018年9月，胡春華副總理出席全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì )并講話(huà)，對推進(jìn)奶業(yè)振興作出全面部署。中央一系列部署安排向全社會(huì )發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為今后奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興中國奶業(yè)具有重大的現實(shí)意義和長(cháng)遠的指導意義。

奶農是奶業(yè)發(fā)展的基礎。農戶(hù)規模化奶牛養殖既具有家庭經(jīng)營(yíng)的監督成本低、決策及時(shí)、管理精心等優(yōu)勢，又能發(fā)揮規模經(jīng)營(yíng)效益，對于提高奶源質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提升奶牛養殖效率都具有重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)大量散戶(hù)被逐漸淘汰，我國奶牛養殖的規模化、標準化水平有了明顯提高，這是歷史性的進(jìn)步。但是，不少奶牛規模養殖戶(hù)被淘汰，導致農戶(hù)家庭規模奶牛養殖占比明顯偏低，已經(jīng)成為整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最為薄弱的環(huán)節，從根本上制約著(zhù)奶業(yè)的發(fā)展。

《意見(jiàn)》明確提出加快確立奶農規模化養殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。一是支持農戶(hù)適度規模養殖發(fā)展，完善促進(jìn)農戶(hù)規模奶牛養殖發(fā)展的政策措施，把發(fā)展農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的奶牛規模化養殖擺在突出優(yōu)先位置，構建“奶農+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，加快培育出數以萬(wàn)計的適度規模經(jīng)營(yíng)奶牛家庭牧場(chǎng)，形成以奶農規模化養殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展根基。二是支持奶農發(fā)展乳制品加工，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制，支持具備條件的奶牛養殖場(chǎng)、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品，滿(mǎn)足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。三是強化養殖保險和貸款支持，將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系予以支持，完善奶牛養殖保險政策，減少養殖風(fēng)險，鼓勵地方結合實(shí)際探索開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)，穩定養殖收益預期。

同時(shí)，《意見(jiàn)》指出要積極降低奶牛飼養成本，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，推進(jìn)農區種養結合，探索牧區半放牧、半舍飼模式，推進(jìn)農牧交錯帶種草養牛，將糧改飼政策實(shí)施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。支持內蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢區大規模種植苜蓿。提升飼草料生產(chǎn)加工和養殖裝備水平，對牧場(chǎng)購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。

奶業(yè)涵蓋飼草料種植、奶牛養殖、乳制品加工流通等多個(gè)環(huán)節，養殖環(huán)節處于弱勢，短板突出。乳制品加工企業(yè)要做大做強，最堅實(shí)的基礎是建立起以自己的奶農為基礎的奶源基地，只有把奶農利益保障好，奶源根基才會(huì )牢固。為此，《意見(jiàn)》提出促進(jìn)養殖加工融合發(fā)展，一是支持加工企業(yè)反哺奶農，通過(guò)采取加工企業(yè)與奶農相互持股、溢價(jià)收購、利潤保障以及養殖圈舍和奶牛、補貼資金入股等方式，建立互利共贏(yíng)的紐帶，切實(shí)保障奶農合理收益。二是整頓生鮮乳收購秩序。《意見(jiàn)》提出奶業(yè)主產(chǎn)省（區）省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制，保障養殖、加工環(huán)節的合理收益。監督簽訂和履行規范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴肅查處違反合同約定和“潛規則”行為。依法查處和公布不履行生鮮購銷(xiāo)合同以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼料和養殖設備等行為。

乳制品加工業(yè)是奶業(yè)發(fā)展龍頭，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)是奶業(yè)振興的必然結果。當前，嬰幼兒配方乳粉是我國乳制品加工中的突出短板，關(guān)系到下一代健康成長(cháng)。要補上這塊突出短板，必須做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)，這是乳制品加工企業(yè)特別是大型龍頭企業(yè)責無(wú)旁貸。《意見(jiàn)》明確提出要增強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力，完善良好生產(chǎn)規范體系，繼續執行最嚴格的監管制度，力爭3年內顯著(zhù)提升國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，加快優(yōu)化乳制品結構，大力發(fā)展適銷(xiāo)對路的低溫乳制品，增加高附加值的奶酪黃油等干乳制品生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等適合不同消費群體的乳制品，提高國產(chǎn)乳制品生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競爭力。