“昔日漢陽(yáng)古郡，今日中法新城”，蔡甸區是武漢市唯一省級生態(tài)區，是湖北省最大的國際合作項目——中法武漢生態(tài)示范城所在地，2018年3月正式獲評省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全區。“生態(tài)強區”，奏響現代農業(yè)新曲，綠水青山繪制新家園。湖北省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦公室主任王盛橋和湖北省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦公室一級調研員任洪軍都由衷評價(jià)：“蔡甸區，每年不一樣！” 在創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）的工作中，作為高贊區，蔡甸區是怎么做的？

記者：在第二批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng )建試點(diǎn)單位交叉互查工作中，黑龍江檢查湖北，檢查組的評價(jià)是：蔡甸區，真創(chuàng )建，這個(gè)“真”字，體現在哪里？

許傳波：一是真投入。區級財政列支國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全區創(chuàng )建工作經(jīng)費1000萬(wàn)元，確保各項工作正常開(kāi)展。

二是真考核。區委、區政府高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，并納入區級績(jì)效管理目標考核體系，考核權重高于5%，對各街鄉（園區）、各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴格考核，對發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，堅決實(shí)行“一票否決制”和責任追究。

三是真執法。狠抓農業(yè)投入品監管。嚴格實(shí)行農資經(jīng)營(yíng)主體登記備案制度、農資經(jīng)營(yíng)檔案及購銷(xiāo)臺賬制度、農資購買(mǎi)實(shí)名制度等制度，依托區級農業(yè)投入品監管信息平臺，實(shí)施農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)、使用等行為全程監管。2017年以來(lái)，共出動(dòng)執法人員2000余人次，檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)店1288家次，立案行政處罰13件、結案13件。狠抓質(zhì)量安全專(zhuān)項整治。聚焦質(zhì)量安全突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“瘦肉精”和獸用抗生素、牲豬屠宰等專(zhuān)項整治，嚴歷打擊違法違規行為。2017年以來(lái)共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家。狠抓農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。實(shí)行專(zhuān)項督查和日常檢查相結合，嚴格督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)投入品禁限用、安全間隔期、生產(chǎn)銷(xiāo)售檔案記錄、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入等制度，切實(shí)消除安全隱患。2017年以來(lái)共開(kāi)展檢查21次，督促8家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了整改。

四是真治理。大力開(kāi)展農業(yè)面源污染治理。以“四水共治”為契機，投入財政資金6000余萬(wàn)元，全面完成漁業(yè)“三網(wǎng)”設施拆除和禁養區畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）退養工作，共拆除圍欄網(wǎng)34380畝、迷魂陣467部，完成畜禽退養308戶(hù)，畜禽糞污綜合利用、湖泊生態(tài)養殖同步推進(jìn)。廣泛推行“兩清兩減”生產(chǎn)方式，大力推廣應用統防統治、綠色防控、測土配方施肥、有機肥減替等技術(shù)，2017年全區化肥、農藥施用量（實(shí)物量）分別較2016年減少3466噸、10噸。

記者：請問(wèn)您理解的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的真正內涵是什么？

許傳波：我理解的質(zhì)量安全管理的真正內涵是落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全“三大責任”，實(shí)現質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農、安全護農。“三大責任”就是政府負總責、部門(mén)負監管責任，農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責任人。

近年來(lái)，蔡甸區緊密?chē)@實(shí)施鄉村振興戰略、食品安全戰略，狠抓農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，在嚴格落實(shí)政府主體責任方面，區政府與街鄉和職能部門(mén)，街鄉與基層站所、行政村層層簽訂責任狀，同時(shí)將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各街鄉、各相關(guān)部門(mén)績(jì)效管理目標考核體系，嚴格實(shí)行“一票否決”和責任追究，確保工作落到實(shí)處。

在嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任方面，建立“三安”聯(lián)動(dòng)模式，以農安、食安、公安等部門(mén)為主要力量，相關(guān)部門(mén)積極配合，狠抓監管執法、輿情監測和應急處置，形成了良性互動(dòng)、推進(jìn)有力的“創(chuàng )建”工作格局。

在嚴格落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責任人責任方面，按不同行業(yè)分類(lèi)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄和誠信檔案，并將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與項目申報、評先表彰等相掛鉤，實(shí)行質(zhì)量安全“黑名單”制度。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展法律法規宣傳、簽訂承諾書(shū)（責任狀）、加強日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監管等措施，極大提升了廣大農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識和社會(huì )責任感。

記者：在開(kāi)展創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的工作中，制度機制不可或缺，是我們的行動(dòng)標準和指南，請問(wèn)蔡甸是如何進(jìn)行機制創(chuàng )新的？

許傳波：我們嚴格按照“創(chuàng )建”工作要求，緊密結合我區工作實(shí)際，創(chuàng )新農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，工作質(zhì)量和效率得到有效提升。

一是建立獎懲考核機制。在嚴格實(shí)行區級績(jì)效管理目標考核的同時(shí)，出臺《蔡甸區農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作獎懲考核方案》，重點(diǎn)做好基層監管站和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的考核、獎懲，提高工作積極性。

二是建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。制定《蔡甸區農產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為跨部門(mén)、跨區域協(xié)查聯(lián)動(dòng)工作制度》，建立了跨部門(mén)、跨區域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，為農安、食安、公安“三安”聯(lián)動(dòng)提供制度保障。

三是建立“準入”“準出”對接機制。制定《蔡甸區食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制》，嚴格督促相關(guān)責任單位落實(shí)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入相關(guān)制度，實(shí)現“準入”“準出”無(wú)縫銜接。

記者：檢查組還評價(jià)蔡甸區“主動(dòng)性高”，“高”在哪里？

許傳波：一是積極落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責。剛才已經(jīng)談到，積極落實(shí)“三大責任”，就是農產(chǎn)品質(zhì)量安全政府負總責、部門(mén)負監管責任，農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責任人。

二是積極開(kāi)展體系建設，提升質(zhì)量監管能力。深入推進(jìn)政府機構改革，整合農業(yè)、市場(chǎng)監督、食安等部門(mén)檢測職能，組建了區綜合檢驗檢測中心，為武漢市首家綜合檢驗檢測中心。全面推行“三站融合”，整合街鄉農技推廣、畜牧獸醫、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)3個(gè)中心的資源和檢測職能，組建了街鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站13個(gè)，配備監管員、檢測員65名。嚴格督促36家規模生產(chǎn)主體建立健全檢測機構，并在全區288個(gè)行政村設立質(zhì)量安全協(xié)管員。目前，全區共建立區、街鄉、基地三級檢測站（室）50個(gè)，全面覆蓋、無(wú)縫對接的檢測網(wǎng)絡(luò )基本形成，2017年以來(lái)共完成質(zhì)量檢測10.1萬(wàn)批次。2018年，我區將建設城鎮集貿市場(chǎng)和大型超市快檢室列為區政府“十件實(shí)事”之一，全年將建集貿市場(chǎng)快檢室26個(gè)、大型超市快檢室4個(gè)，進(jìn)一步完善全區檢測體系。

三是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管”工程，加強質(zhì)量安全追溯系統建設。推進(jìn)質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，區級監管、檢測、執法單位及街鄉、基地檢測站（室）共49個(gè)機構全部納入武漢市肉菜質(zhì)量安全追溯系統，實(shí)現全區農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品生產(chǎn)全程可管控。

記者：激勵比懲罰更有效，蔡甸的激勵機制也是亮點(diǎn)，具體是如何激勵的？

許傳波：為有效提升創(chuàng )建工作質(zhì)量和效率，我們緊密結合我區工作實(shí)際，建立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全獎懲考核機制。在嚴格實(shí)行區級績(jì)效管理目標考核的同時(shí)，出臺了《蔡甸區農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作獎懲考核方案》，重點(diǎn)做好基層監管站和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的考核、獎懲。如2017年，區級財政列支專(zhuān)項經(jīng)費120萬(wàn)元，對各級檢測機構給予工作補貼，并對13個(gè)街鄉監管站、25個(gè)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和11家農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體分別給予3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎勵，對未完成年度檢測任務(wù)的2家合作社扣發(fā)了當年檢測工作補貼并且兩年內不予農業(yè)項目支持，極大提升了基層工作積極性。

記者：聽(tīng)說(shuō)您注重實(shí)干，過(guò)年也不例外，還去棚里幫助農民嫁接苗，您是如何理解“實(shí)干家”的？

許傳波：實(shí)干是做好包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全在內的“三農”工作的必由之路。我來(lái)自于農村，學(xué)的是農學(xué)專(zhuān)業(yè)，自參加工作以來(lái)一直與農民打交道，始終懷有濃濃的“三農”情結。“說(shuō)一千、道一萬(wàn)，不如和農民群眾一起干”。新時(shí)代的“三農”工作，特別是實(shí)施鄉村振興戰略，容不得不切實(shí)際地“賣(mài)嘴皮”。做為基層“三農”工作者，不僅要把黨的惠民政策完整準確、及時(shí)地傳達給農民，更要會(huì )做，實(shí)實(shí)在在地與農民打成一片，到田間地頭，給他們出主意、想辦法、講知識，只有這樣，“三農”工作才能取得實(shí)效。

在習總書(shū)記的系列講話(huà)中，多次提到“實(shí)干”，并強調“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。李克強總理也說(shuō)過(guò)：“干一寸，勝過(guò)說(shuō)一尺”， “實(shí)”字是對所有黨員干部提出的警示和要求。下步，我將進(jìn)一步提振精神，以實(shí)干擔當為蔡甸區鄉村振興作出新的更大貢獻。

蔡甸區創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的工作中人員到位，投入資金到位，制度機制到位。天時(shí)地利人和，真創(chuàng )建、真創(chuàng )新、真實(shí)干，全區形成一股勁兒，共同努力繪制蔡甸區美好藍圖，全面推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略。