隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及，如今通過(guò)網(wǎng)絡(luò )訂餐的人越來(lái)越多。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規模達4.06億，較2017年年底增長(cháng)18.2%，網(wǎng)民使用比例為49%；手機網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規模達3.97億，占手機網(wǎng)民的48.6%，年增長(cháng)率為23.2%。

然而，外賣(mài)平臺送餐人員近日被曝光未體檢便以“150元”的假證通過(guò)平臺審核實(shí)現接單，并且此種情況并非個(gè)例。這無(wú)疑給諸多外賣(mài)用戶(hù)的身體健康埋下了隱患。

針對外賣(mài)平臺送餐人員健康證的現狀，《法制日報》記者進(jìn)行了一番調查。

消費者無(wú)法查閱

健康證形同虛設

“送外賣(mài)還需要健康證嗎？”對于記者關(guān)于騎手健康證的提問(wèn)，大多數人都會(huì )這樣反問(wèn)。

在北京一家餐廳工作的服務(wù)員李紅（化名）告訴記者，雖然沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)送餐員需要持證上崗，但她個(gè)人認為送餐員應該有健康證，因為他們畢竟和食品近距離接觸。

李紅向記者介紹了她所在餐廳的送餐模式：一種是網(wǎng)絡(luò )訂餐，外賣(mài)員來(lái)取餐，對送餐員是否有健康證不太了解，因為送餐員是通過(guò)訂餐平臺注冊的，和商戶(hù)沒(méi)有關(guān)系；另一種是電話(huà)訂餐，一般由餐廳的服務(wù)員配送，而服務(wù)員必須有健康證。

在調查中，記者了解到，為了吸引更多送餐員承接訂單，有些網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺會(huì )實(shí)行“新手期”送餐人員豁免健康證的政策，一般是14天到30天不等的“新手期”，其間不需要提供健康證明就可以搶單。過(guò)了“新手期”，騎手想要繼續從事外賣(mài)眾包配送，則需要上傳健康證。

其中，美團眾包平臺只需填寫(xiě)健康證發(fā)證日期及上傳健康證正面照片，而蜂鳥(niǎo)、點(diǎn)我達、達達平臺均需上傳健康證正反面、個(gè)人手持健康證照片，并填寫(xiě)健康證的證件編號等信息。但記者發(fā)現，消費者和商家無(wú)法查看騎手的相關(guān)健康證信息，只能靠平臺監管。

持證上崗有規定

保障公眾健康權

通常什么職業(yè)需要健康證呢？北京大學(xué)醫學(xué)部衛生法學(xué)研究中心副教授楊健說(shuō)：“健康證是指對食品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、直接從事化妝品生產(chǎn)的人員、公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員等，按國家衛生法律規定進(jìn)行從業(yè)前健康檢查，合格者取得健康證。”

楊健說(shuō)，在餐飲消費環(huán)節要求提供健康證，體現了對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲消費從業(yè)者健康狀況的保障，由于上述環(huán)節中直接接觸入口食品的從業(yè)人員如果有消化道傳染疾病、呼吸道傳染病、皮膚病等，則有可能在工作過(guò)程中將疾病傳播給健康消費者，而且這種通過(guò)食品傳播的疾病將向不特定多數人擴散，容易造成比較嚴重的后果。所以法律規定上述人員要在上崗前取得由疾病預防控制部門(mén)頒布的健康證，作為上崗從業(yè)的前置條件。

在中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧看來(lái)，食品與公眾健康息息相關(guān)，外賣(mài)健康證確認了騎手的身體健康，有利于保障消費者的健康權，規范了商家和騎手送食品外賣(mài)的行為。

“根據食品安全法第四十五條規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應建立并執行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。由此可見(jiàn)，外賣(mài)騎手應持證上崗。”鄭寧說(shuō)。

據鄭寧介紹，一些地方文件也規定了送餐員需要持有健康證。如2017年上海市食品藥品監督管理局、上海市通信管理局頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)監督管理辦法》第十二條規定，（送餐要求）網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)提供者自行送餐的，應當按照食品安全法律、法規、規章等相關(guān)規定，加強對送餐人員的培訓和管理，并遵守相關(guān)要求，其中第一款就是送餐人員應當取得健康證明。

在楊健看來(lái)，外賣(mài)送餐屬于新型服務(wù)模式，其本質(zhì)可以理解為餐館菜品傳輸路徑延長(cháng)，外賣(mài)送餐員應相當于餐廳服務(wù)員，因其從事接觸直接入口食品的工作，應與餐廳服務(wù)員要求相同，上崗前辦理健康許可證。

因時(shí)制宜出新規

多方合力抓監管

誰(shuí)來(lái)監管送餐員是否持有健康證？

楊健說(shuō)：“食品安全法中有關(guān)健康證的內容，應作為原則首先適用。即由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為責任人，確保從業(yè)人員取得健康證后上崗，未符合法律規定則承擔法律責任。但在網(wǎng)絡(luò )訂餐模式下，對送餐員的情況，提供服務(wù)的網(wǎng)站平臺比食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更具有監管的可能性和便利性，因此應由提供訂餐服務(wù)的平臺承擔查驗健康證并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對此，尚需更明確和具體的法律規制。”

“外賣(mài)健康證的監管主要在訂餐平臺，同時(shí)衛生部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)也要盡到監管的職責。”鄭寧說(shuō)。

健康證還可以作假，而且很容易通過(guò)平臺審核，這又該如何監管？

楊健說(shuō)：“健康證原來(lái)是由疾控部門(mén)辦理，現在很多省份已經(jīng)更改為由衛生部門(mén)指定的醫療機構辦理。執法監督是市場(chǎng)監督部門(mén)。這根據健康檢查職責分工文件以及食品安全法確立的食品安全監管職責來(lái)確認。”

楊健認為，要針對新型互聯(lián)網(wǎng)送餐服務(wù)制定專(zhuān)門(mén)的法律規定，用以確認其與傳統餐飲服務(wù)相比的特殊性，明確監管部門(mén)的監管職責，明確網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)營(yíng)者對送餐員健康情況的審查和管理義務(wù)，明確法律責任條款的適用。同時(shí)加大執法力度、嚴厲懲處，促進(jìn)規范市場(chǎng)行為。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉俊海也談了自己看法。他說(shuō)，健康證涉及消費者的生命安全，在實(shí)踐中，有很多平臺雇一些無(wú)健康證的騎手送餐，造成巨大的安全隱患。

劉俊海建議，監管部門(mén)要加大對外賣(mài)平臺和送餐員健康證的監督檢查工作。首先應要求平臺關(guān)門(mén)自律，查缺補漏；其次，對平臺進(jìn)行抽查，通過(guò)“兩隨機一公開(kāi)”制度，加大抽查的頻率，確保平臺能為消費者站好崗、放好哨、把好關(guān)。

“網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺業(yè)務(wù)量越大，需要的送餐員就會(huì )越多。所以平臺重發(fā)展，輕規范；重創(chuàng )新，輕誠信；重快捷，輕安全的發(fā)展就導致了這種亂象出現，直接威脅廣大消費者的健康，必須對這種現象零容忍。對疏于監管和自律的平臺，也要給予行政處罰，并責令整改。可考慮任命專(zhuān)業(yè)人士為督察人，監督平臺整改。”劉俊海說(shuō)。