西湖醋魚、鴨血粉絲湯、無錫醬排骨、小籠包……物產(chǎn)豐富的長三角地區(qū)，向來不乏讓人聞之生津的特色美食。近年來，長三角地區(qū)持續(xù)深化食品經(jīng)營領域的“放管服”改革，出臺《2019年長三角食品安全區(qū)域合作工作計劃》等文件，大力優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索小餐飲登記備案、輕微違法行為免罰清單等制度，為推進食品安全治理在監(jiān)管法規(guī)、標準、政策一體化，促進食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了重要基礎。

因房屋權(quán)屬、占地面積、位置等非食品安全因素門檻高導致“辦照難”，是此前很多小餐飲經(jīng)營中面臨的普遍問題。2017年，國務院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見，明確提出依法依規(guī)加強小餐飲、小飯桌等許可或登記登記管理，實現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理100%全覆蓋。

早在2017年1月，上海市就發(fā)布《上海市食品安全條例》，規(guī)定“未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案”。該條例不僅為上海市順利推行小餐飲登記備案掃除了制度障礙，也為全國食品經(jīng)營領域證照分離改革提供了示范。

同年11月印發(fā)的《上海市網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》，則為小餐飲商戶的網(wǎng)絡經(jīng)營指明了方向，該辦法規(guī)定網(wǎng)絡餐飲服務提供者應當依法取得食品經(jīng)營許可或者小型餐飲服務提供者臨時備案，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事食品經(jīng)營。

之后，伴隨《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理規(guī)定》《泰興市小微食品生產(chǎn)經(jīng)營登記備案管理暫行辦法》等文件的發(fā)布、實施，使得長三角小餐飲的準入門檻進一步得到了簡化和降低，讓眾多食品小作坊、小餐飲店、小食雜店等經(jīng)營主體，也能合法進行生產(chǎn)經(jīng)營備案登記，而無須再申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

長三角地區(qū)在幫小餐飲破解“辦照難”“準入門檻高”等問題的同時，還持續(xù)探索出臺行政違法行為“輕微免罰”“首違免罰清單”等制度，既有效降低了企業(yè)的制度性成本，避免和減少了監(jiān)管部門的執(zhí)法風險，也為確保食品安全提供了更好的保障，是區(qū)域監(jiān)管標準一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體探索。

今年3月份，上海市司法局等三部門聯(lián)合出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》規(guī)定，市場主體發(fā)生符合規(guī)定情形的34項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為將免予行政處罰。對于不予行政處罰的，除責令改正外，執(zhí)法部門將及時開展教育工作，通過批評教育、指導約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，避免日后此類違法行為再次發(fā)生。

浙江在輕微違法行為免罰方面，既有地市先行試點，也有省級整體謀劃。今年9月15日，浙江省市場監(jiān)管局會同省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》正式施行，明確對市場監(jiān)管領域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為實施告知承諾制。

在探索推進市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰制度方面，江蘇省各地也不甘人后，今年 5月份，南通市就出臺了全省首份“免罰清單”——《南通市市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單》，符合規(guī)定情形的29項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為將免予行政處罰。

食品安全無小事。鑒于很多小餐飲存在衛(wèi)生狀況差、違規(guī)經(jīng)營等問題，長三角地區(qū)還加強了對小餐飲的事中事后監(jiān)管，構(gòu)筑起了食品安全的防火墻。如堅持疏堵結(jié)合的上海，就建立了違規(guī)小餐飲的退出機制和懲戒機制，引導小餐飲規(guī)范發(fā)展；浙江省則規(guī)定，監(jiān)管部門要在小餐飲進行備案登記之后的一個月內(nèi)，對其食品安全保障工作進行全面檢查，并依據(jù)具體的備案登記情況，重點檢查經(jīng)營場所面積、安全狀況以及是否存在禁止經(jīng)營等問題。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授劉智勇表示，以京津冀、長三角等為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化是新時代國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是近年來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢和走向。這就需要在區(qū)域內(nèi)的相關(guān)政策、法律、規(guī)章、標準的規(guī)范和協(xié)同。以長三角地區(qū)為例，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市小餐飲登記備案和入網(wǎng)政策一體化的實踐探索是標準協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同很好的實踐和典型例證，既解決了餐飲行業(yè)長期存在的準入難題，又很好地實現(xiàn)了將所有餐飲業(yè)態(tài)特別是小餐飲納入監(jiān)管視野，實現(xiàn)餐飲監(jiān)管領域的全覆蓋。未來，應繼續(xù)建立健全常態(tài)化的政策制定協(xié)商機制，溝通小餐飲登記備案的標準、監(jiān)管標準，確保政策文本和執(zhí)行的一致性。