食安制度增設“處罰到人”擊中了要害
發(fā)布時(shí)間:2019-11-29 14:30:53 | 來(lái)源:北京青年報 | 作者:
近年來(lái),我國食品安全形勢總體穩定向好。國務(wù)院食安辦數據顯示,2018年食品安全總體合格率達97.6%。“97.6%”不等于“99%”,也不等于“100%”,但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規范,強化監管執法,把包括“處罰到人”在內的“四個(gè)最嚴”措施真正落到實(shí)處。
國務(wù)院近日發(fā)布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》,將于12月1日起正式實(shí)施。國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)孫梅君12日在國新辦舉行的筑牢制度基礎提高食品安全治理水平吹風(fēng)會(huì )上介紹,《條例》按照“最嚴格監管”要求,在《食品安全法》的基礎上進(jìn)一步補充和完善了相關(guān)制度規定,其中嚴格“處罰到人”成為最大亮點(diǎn)之一。
據介紹,此次修訂后的《條例》共10章86條,是中國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設成果。新修訂的《食品安全法》被譽(yù)為“史上最嚴”,而上述《條例》又進(jìn)行了多處完善:嚴控源頭風(fēng)險,嚴查摻雜摻假,嚴格“處罰到人”,嚴懲失信失德,嚴打惡意違法,五個(gè)“嚴”是對《食品安全法》的進(jìn)一步升華。
這正應了人們常說(shuō)的一句話(huà)——“沒(méi)有最嚴只有更嚴”。上述五個(gè)“嚴”中,嚴格“處罰到人”尤其值得解讀。雖然說(shuō),去年1月國家食藥監總局、公安部聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規定》,明確要求“處罰到人”,但該《規定》屬于部門(mén)規章,而上述《條例》中增設“處罰到人”,則上升到國家法規層面。
根據《條例》第七十五條,對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的行為,除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外,還要對企業(yè)法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。顯而易見(jiàn),這條規定明確釋放出四種信息——
其一,明確了“處罰到人”的行為范圍;其二,明確了“處罰到人”與處罰企業(yè)并行;其三,明確了“處罰到人”的具體對象;其四,明確了最高罰款標準。這不僅便于各級執法部門(mén)嚴格執行,也對涉及食品安全的相關(guān)人員發(fā)出了嚴厲警示:一旦違法,責任人將難逃懲罰。
《條例》增設“處罰到人”,擊中了食品安全領(lǐng)域部分違法行為的要害。這是因為,一些企業(yè)為了獲取利益,就會(huì )故意違法繼而造成嚴重后果。企業(yè)之所以如此,既是因為受利益驅使,也是因為此前制度不夠完善,一旦“出事”,可由企業(yè)“替罪”,個(gè)人可以逃避罰款及相應處罰。
很顯然,企業(yè)的違法行為都是由具體人干出來(lái)的,如果具體違法責任人沒(méi)有受到嚴厲處罰,執法的效果就會(huì )打折扣。如今,《條例》增設“處罰到人”,屬于直擊要害的精準處罰,將讓違法責任人付出更大的代價(jià),如此才能減少故意違法,保障好消費者“舌尖上的安全”。
可能有人會(huì )認為,雖然“處罰到人”罰款力度可高達10倍,但只是罰款,震懾力有限。其實(shí),“處罰到人”是一種補充性的處罰措施,除此之外,如果責任人的行為觸犯《刑法》相關(guān)條款,則難逃刑事懲罰。而且,違法責任人還可能面臨行業(yè)禁入、失信懲戒等方面的懲罰。
也就是說(shuō),我國食品安全保障的制度籠子正越扎越密,“處罰到人”進(jìn)一步提升了依法治理的精準度,進(jìn)一步提高了違法者的違法成本。同時(shí),“處罰到人”彰顯出我國對于食品安全領(lǐng)域違法行為的治理態(tài)度——“沒(méi)有最嚴只有更嚴”,違法者將付出更多種、更高昂的代價(jià)。
在中央關(guān)于食品安全領(lǐng)域建立最嚴謹的標準、實(shí)施最嚴格的監管、實(shí)行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問(wèn)責“四個(gè)最嚴”要求推動(dòng)下,近年來(lái),我國食品安全形勢總體穩定向好。國務(wù)院食安辦數據顯示,2018年食品安全總體合格率達97.6%。“97.6%”不等于“99%”,也不等于“100%”——盡管“100%”不現實(shí),但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規范,強化監管執法,把包括“處罰到人”在內的“四個(gè)最嚴”措施真正落到實(shí)處。
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