中國網(wǎng)10月30日訊 10月30日，2018中國保健食品大會(huì )（第二屆）在北京國際會(huì )議中心舉行，中國保健協(xié)會(huì )原理事長(cháng)、中國衛生監督協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張鳳樓表示，保健食品始終在整頓中發(fā)展，在發(fā)展中整頓，國家相關(guān)部門(mén)通過(guò)不斷完善法律，進(jìn)行嚴格的監管。

保健食品立法的五個(gè)階段

第一個(gè)階段，1987年10月，原衛生部根據《藥品管理法》發(fā)布了《中藥保健藥管理規定》。規定明確了，中藥保健藥是要對人體有一定程度的滋補營(yíng)養、保健康復作用，長(cháng)期服用對人體無(wú)害的藥品。1987年以來(lái)，中藥保健藥在市場(chǎng)上非常活躍，銷(xiāo)量非常好。人們把1987年作為保健食品的元年。

第二個(gè)階段，1995年，《中華人民共和國衛生法》頒布，首次以法律的形式確立了保健食品的法律定位。1996年原衛生部根據《食品衛生安全法》頒布了《保健食品管理辦法》，之后圍繞著(zhù)這個(gè)定義，不斷豐富、發(fā)展，一系列帶有規范性的文件陸陸續續出臺。

第三個(gè)階段，原衛生部1995年對212種口服藥進(jìn)行抽查，合格率僅30%，社會(huì )輿論對產(chǎn)品的供應產(chǎn)生非常大的影響，從1999年開(kāi)始，原衛生部和原食品藥品監管局開(kāi)始展開(kāi)了對中藥保健藥的整治工作， 2014年1月1號，健字號的藥不準在市場(chǎng)銷(xiāo)售。到2003年國務(wù)院篩選方案，將原衛生部原來(lái)范圍內的保健食品歸入了原食品藥品監管總局。結束了保健藥和保健食品共存的時(shí)代。

第四個(gè)階段，《食品安全法》第51條規定 國家對聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴格監管。有關(guān)監督管理部門(mén)應當依法履職，承擔責任，可見(jiàn)國家對保健食品規定非常嚴。原食藥總局在2013年開(kāi)展了全國聲勢比較大的打“四非”行動(dòng)，進(jìn)一步了市規范了保健食品市場(chǎng)。

第五個(gè)階段，2015年新修改的《食品安全法》是史上最嚴的一部法律，將保健食品列入了特殊食品，實(shí)行嚴格管理。涵蓋了生產(chǎn)前的許可管理，生產(chǎn)管理，市場(chǎng)監管，廣告管理，對違法者依法從重處罰等等。

保健食品≠保健品 對保健食品發(fā)展意義非凡

據張鳳樓介紹，國家市場(chǎng)監管總局印發(fā)了對食品和保健食品的整治方案并發(fā)布了保健食品欺詐和虛假宣傳整治的一個(gè)問(wèn)答。問(wèn)答從基本知識，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，標簽、標識、特殊食品、進(jìn)口食品、虛假宣傳、虛假銷(xiāo)售，非法添加等方面，對整治相關(guān)的法律規定進(jìn)行了梳理，其最大亮點(diǎn)是，明確了保健食品和保健品兩個(gè)概念，對今后保健食品的發(fā)展具有非常重要的意義，這個(gè)解釋可能對保健食品業(yè)的發(fā)展具有里程碑的作用。

張鳳樓解釋?zhuān)紫龋@個(gè)概念對保健知識的普及，對保健行業(yè)具有非常重要的意義。保健食品是有嚴格的法律定義，而保健品沒(méi)有一個(gè)統一的法律定義。中國保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有政策支持的，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把保健食品作為支撐產(chǎn)業(yè)之一。很多保健食品一線(xiàn)從業(yè)者也混淆這兩個(gè)概念，對于自己的職業(yè)，搞養老說(shuō)，保健品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)說(shuō)、不好說(shuō)的說(shuō)法比比皆是。其次，諸多媒體相關(guān)負面報道也會(huì )混淆保健食品和保健品的概念，一概表述為保健品，這樣會(huì )造成事實(shí)不清，監管錯位，信息不等，造成公眾對保健食品的重大誤解。因此，這個(gè)解釋可能對保健食品業(yè)的發(fā)展具有里程碑的作用。張鳳樓認為，保健食品是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但現在市場(chǎng)上出現的一系列問(wèn)題，特別是這個(gè)解釋要廣泛的宣傳，要把保健食品和保健品嚴格的區分開(kāi)來(lái)。建議媒體在報道之前應該跟有關(guān)的部門(mén)聯(lián)系一下，不能不專(zhuān)業(yè)。也建議一線(xiàn)企業(yè)也弄清楚這兩個(gè)概念，不至于自身和保健品打包受批判。

張鳳樓認為，中國的保健食品業(yè)有非常大的發(fā)展空間。中國的保健食品業(yè)對于調整產(chǎn)業(yè)結構，拉動(dòng)內需，擴大就業(yè)，增加稅收，減少醫療費用的開(kāi)支，增強國民經(jīng)濟和秩序發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。張鳳樓呼吁中國保健食品企業(yè)堅決杜絕虛假宣傳，滿(mǎn)懷信心，繼續努力，誠信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)。