國家市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)12月25日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品監管的規定》，要求生產(chǎn)企業(yè)對每批次大米原料中的鉛、鎘等重金屬項目進(jìn)行查驗，不得超范圍使用食品添加劑，同時(shí)禁止以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒谷物類(lèi)輔食。

大米重金屬要求批批檢測

《通知》規定，嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品生產(chǎn)企業(yè)應嚴格執行原料進(jìn)貨把關(guān)義務(wù)，每年對大米、小米等主要原料供應商開(kāi)展現場(chǎng)審核評估應不少于1次，同時(shí)對每批次大米原料的鉛、鎘等重金屬項目進(jìn)行查驗。產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗時(shí)鎘的臨時(shí)限量值等不合格的，一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

事實(shí)上，嬰幼兒輔食中重金屬超標問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2014年8月，杭州市市場(chǎng)監管局公布亨氏聯(lián)合有限公司生產(chǎn)的1批次AD鈣高蛋白營(yíng)養米粉鉛超標。亨氏方面啟動(dòng)4個(gè)批次產(chǎn)品的召回。2013年5月，監管部門(mén)公布830份嬰幼兒罐裝輔助食品的國家食品安全風(fēng)險監測數據，標稱(chēng)“貝因美”、“亨氏”、“旭貝爾”等品牌的23份以深海魚(yú)類(lèi)為主要原料的樣品有汞含量超標情況。初步調查顯示，超標汞主要是由企業(yè)使用的深海旗魚(yú)和金槍魚(yú)原料帶入。

2018年6月，國家衛健委發(fā)布27項食品安全國家標準，其中嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品中鎘的臨時(shí)限量值首次明確規定為0.06mg/kg。這是以聯(lián)合國糧農組織和世衛組織食品添加劑聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì )提出的健康指導值為依據，利用我國近年風(fēng)險監測數據進(jìn)行了相關(guān)研究確定的。

相關(guān)專(zhuān)家解釋稱(chēng)，食物中的鎘通常不會(huì )造成急性中毒，但長(cháng)期大量攝入可能會(huì )造成潛在的慢性損害。根據國際通行做法，我國已制定谷類(lèi)、肉類(lèi)、奶類(lèi)等大宗食品中的鎘限量標準。但除歐盟以外，國際食品法典委員會(huì )、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等均未對嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品中鎘限量作出規定。

不得超范圍使用食品添加劑

除嚴格限制重金屬外，《通知》還規定嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品生產(chǎn)企業(yè)應嚴格執行食品添加劑使用規定，嚴格把控食品添加劑和營(yíng)養強化劑的使用量，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。

根據國標《嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品》(GB10769-2010)的定義，嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品是以一種或多種谷物為主要原料，添加適當的營(yíng)養強化劑或其他輔料，經(jīng)加工制成的適于6月齡以上嬰兒和幼兒食用的輔助食品。國標除對谷類(lèi)輔食中的能量、蛋白質(zhì)、脂肪、維生素A、維生素D、維生素B1及鈣、鐵、鋅、鈉成分有強制要求外，對于煙酸、維生素C等營(yíng)養物質(zhì)均表述為“可選擇”，在營(yíng)養素的種類(lèi)要求上較嬰幼兒配方奶粉“寬松”許多，且無(wú)年齡分段要求。

然而新京報記者曾在2016年11月調查發(fā)現，不少網(wǎng)售嬰幼兒米粉品牌均模仿嬰幼兒配方奶粉推出了“1段、2段、3段”及“全段”產(chǎn)品，而不同品牌的“配方”五花八門(mén)。如英吉利天貓旗艦店所售450g罐裝小米粉在包裝外形上酷似嬰幼兒奶粉，分為1-3段及全段，營(yíng)養成分多達27種。不過(guò)仔細對比可以發(fā)現，其各段產(chǎn)品僅在鈣、水蘇糖、DHA等成分上有少量差異，其余營(yíng)養物質(zhì)含量幾乎相同。而同樣分段的“瀘州肥兒粉”，其1-3段罐裝嬰幼兒谷物輔食僅含有14種營(yíng)養素；英氏天貓官方旗艦店則顯示其鈣鐵鋅米粉有18種營(yíng)養素……各家輔食幾乎均以添加各種營(yíng)養素或食材為賣(mài)點(diǎn)，部分消費者表示難以鑒別。

即便添加營(yíng)養強化劑，不少企業(yè)也難以做到足量添加。據新京報記者不完全統計，2015年-2016年5月，原國家食藥監總局公布了64批次存在食品安全風(fēng)險的嬰幼兒輔食，其中維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養素不足的產(chǎn)品共46批次，為各類(lèi)問(wèn)題之首。

禁止以分裝方式生產(chǎn)輔食

《通知》還對委托加工模式進(jìn)行詳細規定，要求生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品且不生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品最終銷(xiāo)售包裝產(chǎn)品的，不予生產(chǎn)許可。禁止以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品。委托生產(chǎn)嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品的，委托方與被委托方應簽訂合同、協(xié)議，明確雙方責任。

原國家食藥監總局早在2016年5月的《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則（2016版）》（征求意見(jiàn)稿）中就增加了“不應以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒輔食”，“對不生產(chǎn)最終包裝產(chǎn)品的企業(yè)將不予頒發(fā)生產(chǎn)許可”等內容，劍指嬰幼兒輔食生產(chǎn)亂象。

中國品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬介紹，我國嬰幼兒輔食行業(yè)規模在2013年接近100億，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，比較分散，呈現“兩頭尖”狀態(tài)——一頭是亨氏、雀巢這樣的大企業(yè)，一頭是鄉鎮小企業(yè)，但整個(gè)行業(yè)尚未進(jìn)入競爭狀態(tài)。

一家米粉生產(chǎn)企業(yè)向新京報記者提供的調研材料顯示，目前在品牌信賴(lài)度方面，亨氏、雀巢等外資品牌占據優(yōu)勢，整個(gè)行業(yè)在國內還處于起步階段，“亨氏、雀巢在中國運作這么多年，成績(jì)也不過(guò)如此”。

行業(yè)分散也滋生了諸多亂象。業(yè)內人士透露，目前江西是我國嬰幼兒輔食最大生產(chǎn)基地。 原江西省食藥監局曾在2015年對境內嬰幼兒輔食生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治，共查扣問(wèn)題嬰幼兒配方谷粉近3萬(wàn)斤。江西79家獲證企業(yè)中，經(jīng)整治共注銷(xiāo)了37家企業(yè)的生產(chǎn)許可證，減少近50%。原江西省食藥監局調查顯示，這些企業(yè)主要存在違規銷(xiāo)售許可證已過(guò)期的嬰幼兒配方谷粉、篡改生產(chǎn)日期等問(wèn)題。還有部分違法生產(chǎn)轉入地下，通過(guò)篡改其他品牌配方谷粉生產(chǎn)日期造假。