編者按

農產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。為進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，全面提升我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護人民群眾“舌尖上的安全”，近日農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），就“十四五”時(shí)期農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行部署。為更好地理解和貫徹《規劃》主要精神和內容，農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人就《規劃》制定相關(guān)情況回答了本報記者提問(wèn)。

問(wèn)：《規劃》制定的背景及出臺意義是什么？

答：確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業(yè)的重要任務(wù)。2019年，黨中央、國務(wù)院明確提出食品安全黨政同責要求，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項關(guān)系民生的政治任務(wù)進(jìn)行部署。“十三五”期間，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩中向好態(tài)勢，國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率穩定在97％以上，綠色有機地理標志農產(chǎn)品供給能力穩步提升，但對標新階段人民日益增長(cháng)的美好生活需要，對標農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略目標，對標“四個(gè)最嚴”要求，目前仍存在一些問(wèn)題和短板。進(jìn)入新時(shí)代，立足新形勢和新要求，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》總體要求，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，我們研究編制了《規劃》。《規劃》的主要意義在于進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導思想、工作原則和發(fā)展目標，進(jìn)一步明晰了今后五年內農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措與實(shí)施要求，為全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化打牢堅實(shí)基礎。

問(wèn)：當前全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升有哪些發(fā)展機遇？在此背景下，《規劃》提出了哪些主要目標？

答：“十四五”時(shí)期，三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進(jìn)程，農產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機遇。食品安全黨政同責，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。隨著(zhù)財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農持續傾斜，將為解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問(wèn)題創(chuàng )造更好條件。此外，人民群眾消費不斷升級，為提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動(dòng)能。我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，城鄉居民消費加快向綠色、健康、安全方向升級，農產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養健康”轉變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，為增強農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。

因此，《規劃》的發(fā)布恰逢其時(shí)，在此歷史機遇下，《規劃》提出了五個(gè)方面的主要目標。

質(zhì)量安全水平提升。國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率達到98％，禁用藥物使用得到有效遏制，常規農藥、獸藥殘留超標得到有效管控，確保不發(fā)生系統性、區域性農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。分期分批淘汰現存10種高毒農藥。

監測監管能力提升。農藥、獸藥殘留風(fēng)險監測參數達到260項，監測數量達到全國每年2批次/千人。基層監測監管體系保持穩定，日常巡查檢查常態(tài)化、制度化。風(fēng)險評估支撐有力，應急處置有效開(kāi)展。

標準化生產(chǎn)水平提升。農藥、獸藥殘留食品安全國家標準總數達到1.5萬(wàn)項，農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本形成，農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋面穩步擴大，標準化國際合作深入拓展。

綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品認證登記數量增至7萬(wàn)個(gè)，相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規模不斷擴大，品質(zhì)評價(jià)方法標準體系基本建立，農產(chǎn)品“三品一標”認知度和影響力顯著(zhù)提升。

現代化監管手段創(chuàng )新提升。鄉鎮網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達標合格證制度基本實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋，以信用為基礎的新型監管機制基本建立。

問(wèn)：《規劃》對“十四五”全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：“十四五”期間，圍繞全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作，《規劃》提出了提升標準化生產(chǎn)水平、強化風(fēng)險監測評估、實(shí)施全鏈條監管、創(chuàng )新監管制度機制、強化支撐保障等5大任務(wù)、24項重點(diǎn)舉措。

一是提升標準化生產(chǎn)水平。推動(dòng)構建農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，大力推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，推動(dòng)農產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)，穩步發(fā)展綠色有機地理標志農產(chǎn)品。二是強化風(fēng)險監測評估。提高風(fēng)險監測能力和監督抽查效能，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，強化風(fēng)險交流和科普宣傳。三是實(shí)施全鏈條監管。要凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強投入品使用和生產(chǎn)過(guò)程監管，推進(jìn)承諾達標上市，深化突出問(wèn)題治理，提升應急處置能力。四是創(chuàng )新監管制度機制。持續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，推進(jìn)信用監管、智慧監管和追溯管理，構建農產(chǎn)品“三品一標”新機制，推動(dòng)社會(huì )共治。五是強化支撐保障。健全法律制度，強化體系隊伍建設、投入保障和科技支撐。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期將如何實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監管？

答：當前，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管鏈條進(jìn)一步延長(cháng)，任務(wù)艱巨，責任重大。為切實(shí)落實(shí)監管職責，強化全程監管，《規劃》提出了六項基本舉措，形成“事前事中事后”并重的全鏈條監管。

加強投入品監管。嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響作為審批的重要依據。

凈化產(chǎn)地環(huán)境。建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測制度，密切關(guān)注重金屬等問(wèn)題，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。

強化生產(chǎn)過(guò)程監管。對標“最嚴格的監管”，實(shí)施鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，構建“區域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的網(wǎng)格化管理模式。

推進(jìn)承諾達標上市。加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理辦法，推動(dòng)形成生產(chǎn)者自覺(jué)開(kāi)具、市場(chǎng)主動(dòng)查驗、社會(huì )共同監督的新格局。

聚焦突出問(wèn)題隱患。按照發(fā)現問(wèn)題無(wú)死角、解決問(wèn)題零容忍的要求，實(shí)施“治違禁·控藥殘·促提升”行動(dòng)。

提升應急處置能力。堅持從源頭防范化解農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，強化風(fēng)險早期識別和預報預警，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期將如何推動(dòng)農產(chǎn)品“三品一標”發(fā)展？

答：農業(yè)農村部高度重視兩個(gè)“三品一標”發(fā)展，提出了農產(chǎn)品“三品一標”的新內涵、新定位、新要求。近年來(lái)，農業(yè)農村部組織制定了綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規劃綱要，啟動(dòng)了地理標志農產(chǎn)品特征品質(zhì)評價(jià)，加快推進(jìn)合格證試行工作，突出承諾達標要義。

“十四五”時(shí)期，我們將推動(dòng)出臺指導意見(jiàn)，按照新階段農產(chǎn)品“三品一標”的新內涵、新要求，明確通過(guò)發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，推行承諾達標合格證制度，探索構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機制。以規范綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品認證管理為重點(diǎn)，引導第三方認證機構積極參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施落實(shí)，強化對獲證主體的“他律”。通過(guò)擴大承諾達標合格證制度覆蓋面，提高社會(huì )認可度，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體強化“自律”。打造一批農產(chǎn)品“三品一標”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型，推動(dòng)形成農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標”協(xié)同發(fā)展的新格局。

為進(jìn)一步發(fā)揮好農產(chǎn)品“三品一標”在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中“走在前”作用，《規劃》還專(zhuān)門(mén)對農產(chǎn)品“三品一標”提升行動(dòng)的發(fā)展目標和推進(jìn)路徑進(jìn)行了部署。具體來(lái)說(shuō)，一是提升綠色有機地理標志農產(chǎn)品供給能力。再認證登記綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品2萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99％。建設綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地800個(gè)、有機農產(chǎn)品基地50個(gè)和綠色食品（有機農業(yè)）一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區50個(gè)，推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。

二是持續實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程。支持1000個(gè)地理標志農產(chǎn)品發(fā)展。命名地理標志農產(chǎn)品核心基地1000個(gè)，發(fā)布一批地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)影響力報告，開(kāi)展特征品質(zhì)評價(jià)，打造一批鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板，推動(dòng)地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數字化。

三是提升承諾達標合格證實(shí)施水平。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自控自檢大培訓，每年每個(gè)開(kāi)證主體至少培訓1次，落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控要求。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展與電商平臺和快遞企業(yè)的合作，推動(dòng)農產(chǎn)品帶證銷(xiāo)售。

四是提升農產(chǎn)品“三品一標”認知度和影響力。推進(jìn)主體承諾達標、質(zhì)量認證、監測監管、信用管理、追溯管理、品質(zhì)評價(jià)等協(xié)同實(shí)施，打造100個(gè)農產(chǎn)品“三品一標”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型。

問(wèn)：關(guān)于“十四五”期間進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制方面，《規劃》提出了哪些創(chuàng )新？

答：完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內容，《規劃》主要圍繞五個(gè)方面對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制進(jìn)行探索創(chuàng )新。

創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。我們將持續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，充分發(fā)揮農安縣輻射帶動(dòng)效應，因地制宜探索創(chuàng )新有效監管模式。預計“十四五”末農安縣認定數量達到500個(gè)。

推進(jìn)信用監管。加快出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設基本規范和信用評價(jià)等標準。健全完善農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開(kāi)展信用動(dòng)態(tài)評價(jià)。創(chuàng )新信用場(chǎng)景應用，探索“信用＋合格證”“信用＋產(chǎn)品認證”“信用＋保險信貸”等模式。

推進(jìn)智慧監管。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應用，推動(dòng)機器換人、機器助人，構建可視、可查、可控的智慧監管新模式。

推進(jìn)追溯管理。完善產(chǎn)地農產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節，并向市場(chǎng)流通和消費端延伸。發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、企業(yè)主體作用，推動(dòng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區農產(chǎn)品追溯先行先試。優(yōu)化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯技術(shù)，總結典型追溯模式，培育選樹(shù)追溯標桿企業(yè)。加強部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)追溯標準統一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，構建全程追溯機制。

構建農產(chǎn)品“三品一標”新機制。推動(dòng)出臺指導意見(jiàn)，按照新階段農產(chǎn)品“三品一標”的新內涵新要求，明確通過(guò)發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，推行承諾達標合格證制度，探索構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機制。

問(wèn)：如何保障《規劃》提出的任務(wù)目標能夠落實(shí)落地？ 

答：《規劃》能否發(fā)揮其應有的作用在于有效執行，為確保《規劃》提出的目標任務(wù)能夠落實(shí)落地，我們制定了三個(gè)方面的保障措施。

一是強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要根據本規劃的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要內容，納入農業(yè)農村發(fā)展總體規劃部署推進(jìn)。要結合本地區、本行業(yè)的實(shí)際，細化目標、明確任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和落實(shí)措施，確保規劃任務(wù)有序完成。

二是強化責任落實(shí)。按照黨政同責要求，用好食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長(cháng)負責制考核、質(zhì)量工作考核等手段，嚴格落實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和生產(chǎn)主體責任，通過(guò)簽訂責任狀、致函、約談、通報等形式，健全責任追究機制，逐級壓實(shí)責任，堅決懲治監管不作為，落實(shí)“最嚴肅的問(wèn)責”。加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍建設，保證事有人抓、活有人干、責有人負。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信守法。

三是強化實(shí)施評估。各地要將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對地方政府的績(jì)效考核范圍，對投入保障、能力建設、標準化生產(chǎn)、監測監管、執法辦案、宣傳培訓等重點(diǎn)要求和任務(wù)落實(shí)情況給予重點(diǎn)評估，建立健全規劃實(shí)施的激勵約束機制。農業(yè)農村部將定期組織對規劃實(shí)施情況的督促指導和跟蹤評價(jià)。