國家市場(chǎng)監管總局昨日掛牌 專(zhuān)家:綜合監管體制不會(huì )弱化食品安全監管
發(fā)布時(shí)間:2018-04-11 09:37:24 | 來(lái)源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) | 作者:
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 北京4月10日訊 “食品安全并入統一監管這一舉措本身并不會(huì )導致監管力度的弱化。特殊食品單獨列出司局可能性較小,但從長(cháng)遠看,機構改革應該不會(huì )對特殊食品注冊和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬在國家市場(chǎng)監管總局正式掛牌之際這樣表示。
4月10日上午,新組建的國家市場(chǎng)監督管理總局揭牌儀式在三里河東路8號原國家工商總局舉行
機構改革對特殊食品注冊、備案制無(wú)實(shí)質(zhì)影響
劉鵬提到,機構改革后,食品安全監管將會(huì )被統一納入到市場(chǎng)秩序監管的范疇,特殊食品單獨列出專(zhuān)門(mén)司局的可能性比較小。這是因為特殊食品的特殊之處主要體現在功效、安全風(fēng)險和監管的程序上,其監管工作在本質(zhì)上是按照食品管理的,因此并不必然體現在監管機構的內設上。
由于目前我國特殊食品的風(fēng)險主要是由人為造假和環(huán)境污染帶來(lái)的,特殊食品的監管專(zhuān)業(yè)性分為技術(shù)專(zhuān)業(yè)性與執法專(zhuān)業(yè)性?xún)蓚€(gè)維度。他表示,應依靠原食藥總局下面的部委事業(yè)單位來(lái)保障技術(shù)專(zhuān)業(yè)性,依靠基層監管的工作保障執法專(zhuān)業(yè)性,讓這兩種專(zhuān)業(yè)性相互結合起來(lái),相得益彰。
面對機構改革帶來(lái)的特殊食品注冊、備案制步調放緩的可能,劉鵬表示,機構改革調整需要有一個(gè)過(guò)渡期,各方面機構重組和人事到位也需要有個(gè)過(guò)程。但從長(cháng)遠來(lái)看,機構改革應該不會(huì )對特殊食品注冊和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。
因此他建議企業(yè)繼續將原有制度下該準備的工作完成好,與監管部門(mén)保持密切溝通,并密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài),一旦機構改革過(guò)渡期結束,就可以按照原來(lái)的工作進(jìn)度繼續推進(jìn)。“從長(cháng)遠來(lái)看,企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )可以通過(guò)各種政策渠道呼吁監管部門(mén)將特殊食品的注冊和備案制的立法位階提高,這樣更加足以保持制度和政策的連續性和穩定性。”劉鵬說(shuō)。
綜合監管體制本身不會(huì )導致食品安全監管工作弱化
對于機構改革后,食品安全并入統一監管是否會(huì )造成監管弱化的問(wèn)題,劉鵬認為,相比綜合監管體制本身而言,更重要的是地方的重視程度以及對監管的投入。
“從前期的調研來(lái)看,兩種可能性都存在:一方面有部分地方將原來(lái)相對零散的監管隊伍進(jìn)行有效整合,突出食品安全監管工作的中心地位,使得70%左右的監管力量都轉移到食藥安全監管工作上來(lái),食藥工作不退反進(jìn);另一方面,也有一些地方只是簡(jiǎn)單合并監管部門(mén),并沒(méi)有區分合并后監管部門(mén)的工作重點(diǎn),導致食品安全監管工作被弱化。”對此他建議,為了防止食品安全工作被忽略,可以考慮在內設機構設置食品安全機構方面需要提出剛性化要求、強化對地方政府食品安全負總責的考核與督查力度、制定不同級政府食品安全事權責權清單、加強對食品安全監管工作人員的專(zhuān)業(yè)化培訓、強化基層食品安全監管力量等。
他還表示,從近期來(lái)看,食品安全監管,特別是省市層面的監管工作,可能會(huì )受到機構改革的沖擊。因此需要在落實(shí)機構改革時(shí)認真按照“費隨事走,人隨事走”的原則做好編制、經(jīng)費和設備的劃轉工作,防止食品安全監管人才的流失和原有監管隊伍的渙散,保障監管人員的積極性。而從長(cháng)期來(lái)看,食品安全監管的工作仍然需要在推進(jìn)信息化監管、加強食品安全標準建設、強化基層監管、促進(jìn)監管行刑銜接、加強社會(huì )共治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面做長(cháng)期努力。(本文根據“公共食談”相關(guān)文章整理)
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