經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)  北京4月10日訊 “食品安全并入統一監管這一舉措本身并不會(huì )導致監管力度的弱化。特殊食品單獨列出司局可能性較小，但從長(cháng)遠看，機構改革應該不會(huì )對特殊食品注冊和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬在國家市場(chǎng)監管總局正式掛牌之際這樣表示。

4月10日上午，新組建的國家市場(chǎng)監督管理總局揭牌儀式在三里河東路8號原國家工商總局舉行

機構改革對特殊食品注冊、備案制無(wú)實(shí)質(zhì)影響

劉鵬提到，機構改革后，食品安全監管將會(huì )被統一納入到市場(chǎng)秩序監管的范疇，特殊食品單獨列出專(zhuān)門(mén)司局的可能性比較小。這是因為特殊食品的特殊之處主要體現在功效、安全風(fēng)險和監管的程序上，其監管工作在本質(zhì)上是按照食品管理的，因此并不必然體現在監管機構的內設上。

由于目前我國特殊食品的風(fēng)險主要是由人為造假和環(huán)境污染帶來(lái)的，特殊食品的監管專(zhuān)業(yè)性分為技術(shù)專(zhuān)業(yè)性與執法專(zhuān)業(yè)性?xún)蓚€(gè)維度。他表示，應依靠原食藥總局下面的部委事業(yè)單位來(lái)保障技術(shù)專(zhuān)業(yè)性，依靠基層監管的工作保障執法專(zhuān)業(yè)性，讓這兩種專(zhuān)業(yè)性相互結合起來(lái)，相得益彰。

面對機構改革帶來(lái)的特殊食品注冊、備案制步調放緩的可能，劉鵬表示，機構改革調整需要有一個(gè)過(guò)渡期，各方面機構重組和人事到位也需要有個(gè)過(guò)程。但從長(cháng)遠來(lái)看，機構改革應該不會(huì )對特殊食品注冊和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。

因此他建議企業(yè)繼續將原有制度下該準備的工作完成好，與監管部門(mén)保持密切溝通，并密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，一旦機構改革過(guò)渡期結束，就可以按照原來(lái)的工作進(jìn)度繼續推進(jìn)。“從長(cháng)遠來(lái)看，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )可以通過(guò)各種政策渠道呼吁監管部門(mén)將特殊食品的注冊和備案制的立法位階提高，這樣更加足以保持制度和政策的連續性和穩定性。”劉鵬說(shuō)。

綜合監管體制本身不會(huì )導致食品安全監管工作弱化

對于機構改革后，食品安全并入統一監管是否會(huì )造成監管弱化的問(wèn)題，劉鵬認為，相比綜合監管體制本身而言，更重要的是地方的重視程度以及對監管的投入。

“從前期的調研來(lái)看，兩種可能性都存在：一方面有部分地方將原來(lái)相對零散的監管隊伍進(jìn)行有效整合，突出食品安全監管工作的中心地位，使得70%左右的監管力量都轉移到食藥安全監管工作上來(lái)，食藥工作不退反進(jìn)；另一方面，也有一些地方只是簡(jiǎn)單合并監管部門(mén)，并沒(méi)有區分合并后監管部門(mén)的工作重點(diǎn)，導致食品安全監管工作被弱化。”對此他建議，為了防止食品安全工作被忽略，可以考慮在內設機構設置食品安全機構方面需要提出剛性化要求、強化對地方政府食品安全負總責的考核與督查力度、制定不同級政府食品安全事權責權清單、加強對食品安全監管工作人員的專(zhuān)業(yè)化培訓、強化基層食品安全監管力量等。

他還表示，從近期來(lái)看，食品安全監管，特別是省市層面的監管工作，可能會(huì )受到機構改革的沖擊。因此需要在落實(shí)機構改革時(shí)認真按照“費隨事走，人隨事走”的原則做好編制、經(jīng)費和設備的劃轉工作，防止食品安全監管人才的流失和原有監管隊伍的渙散，保障監管人員的積極性。而從長(cháng)期來(lái)看，食品安全監管的工作仍然需要在推進(jìn)信息化監管、加強食品安全標準建設、強化基層監管、促進(jìn)監管行刑銜接、加強社會(huì )共治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面做長(cháng)期努力。（本文根據“公共食談”相關(guān)文章整理）