食品安全關(guān)乎人民健康和生命，關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，關(guān)乎執政黨地位和國家形象。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調食品安全問(wèn)題的重要性。他指出，食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。黨的十九大報告更是將食品安全提升到國家戰略高度，提出“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。而在食品安全戰略中，兒童食品安全應享有特殊的保障地位。

兒童時(shí)期是人一生中最為重要的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的食品安全及營(yíng)養等各方面狀況對人一生的身體體格和智力都有非常重要的影響。同時(shí)，兒童抵抗力弱，對食品營(yíng)養及安全衛生方面的要求比成人更要嚴格。一旦兒童食品存在危害因素，產(chǎn)生的持續傷害可能會(huì )更久更強。從長(cháng)遠來(lái)講，兒童食品安全關(guān)系著(zhù)國家未來(lái)的國民身體素質(zhì)，關(guān)系國家競爭力，關(guān)系民族興旺。因此，兒童食品安全應當受到社會(huì )各界的加倍重視，基于食品安全的兒童生命健康權、發(fā)展權應在國家保障體系中享有特殊保護地位。

當前，許多國家都把兒童食品安全置于優(yōu)先保障地位。以美國為例，除1938年實(shí)施的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》對于食品的規定外，美國聯(lián)邦法規還有多處涉及嬰幼兒食品，如美國聯(lián)邦法規第21卷下第106部分就對嬰兒配方食品質(zhì)量控制程序，從總則、質(zhì)量控制程序、記錄報告、通告要求四個(gè)方面做了規定；第107部分則對嬰兒配方食品的總則、標簽要求、豁免條款、營(yíng)養素要求、問(wèn)題產(chǎn)品召回五方面作了規定。歐盟則對嬰幼兒配方食品、谷基加工食品、罐裝食品標準進(jìn)行了詳細規定。法國甚至把生產(chǎn)假冒偽劣兒童食品的罪行與販毒、軍火走私一起并列為“危害安全罪”。

我國近年來(lái)也針對嬰幼兒配方食品出臺了一系列標準和監管措施，新修訂《食品安全法》對嬰幼兒食品生產(chǎn)企業(yè)責任和違法行為處罰進(jìn)行了詳細規定。但是，對兒童食品的定義、標準、企業(yè)責任等還缺乏明確的法律規定。因此，如何將兒童食品安全置于全面保障、優(yōu)先保障、特殊保障的地位，還需要在立法和法律實(shí)施方面進(jìn)一步探討明確。

將兒童食品安全置于食品安全戰略的特殊保障地位，應以預防為主，注重家庭教育。相比事中監管和事后彌補，兒童食品安全更應重視風(fēng)險預防。食品安全風(fēng)險，一方面與食品自身的成分相關(guān)，即由食品成分本身的生物特性和化學(xué)特性引起的安全風(fēng)險，屬于客觀(guān)存在；另一方面，食品安全風(fēng)險也具有一定的社會(huì )性，其不僅僅包含食物成分所具有的相應物質(zhì)性危害，還反映社會(huì )公眾對這一問(wèn)題的感受、認識，以及間接產(chǎn)生的其他危害。對于兒童食品安全而言，后者的意義更為明顯，建議將這部分列入兒童食品安全守護關(guān)注的重點(diǎn)。（中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新中心執行主任 韓大元）