中國網(wǎng)6月15日訊 近日，就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥、工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長(cháng)高延敏、國家市場(chǎng)監督管理總局食品監管一司司長(cháng)張靖答記者問(wèn)，圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監管以及消費引導等方面對下一步工作進(jìn)行了闡述。

三部門(mén)將根據自身工作職責，針對優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、生鮮乳質(zhì)量安全監管、提高乳品企業(yè)競爭力、保證嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)安全等方面將《意見(jiàn)》各項政策落到實(shí)處。

問(wèn)：近年來(lái)，奶業(yè)發(fā)展受到高度重視。此次專(zhuān)門(mén)出臺推進(jìn)奶業(yè)振興的意見(jiàn)是出于什么考慮？《意見(jiàn)》有哪些新的目標和舉措？

答：這些年，特別是黨的十八大以來(lái)，有關(guān)部門(mén)、地方政府和行業(yè)按照黨中央國務(wù)院部署，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，狠抓質(zhì)量安全監管、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設，我國奶業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。但是，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)品供需結構不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問(wèn)題。面對新形勢、新任務(wù)，迫切需要出臺指導奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，著(zhù)力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》共分為6個(gè)部分22條，明確了今后一個(gè)時(shí)期奶業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施，是指導今后一個(gè)時(shí)期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一是確立了奶業(yè)的戰略定位。《意見(jiàn)》指出，奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)。

二是明確了奶業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)。《意見(jiàn)》提出，到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現代化建設取得明顯進(jìn)展，100頭以上規模養殖比重超過(guò)65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著(zhù)提升，乳制品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業(yè)實(shí)現全面振興，基本實(shí)現現代化，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

三是突出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。《意見(jiàn)》要求，針對當前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著(zhù)力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監管以及消費引導等關(guān)鍵環(huán)節精準發(fā)力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

四是強調了保障奶農的權益。《意見(jiàn)》提出了培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織、促進(jìn)養殖加工一體化發(fā)展、建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制、開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)、規范生鮮乳購銷(xiāo)行為等政策措施，增強奶農抵御市場(chǎng)風(fēng)險、共享現代奶業(yè)發(fā)展成果的能力。

《意見(jiàn)》向全社會(huì )發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動(dòng)奶業(yè)持續健康發(fā)展具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對優(yōu)質(zhì)奶源基地建設作出了具體的部署，請問(wèn)下一步如何抓好落實(shí)？

答：奶源是奶業(yè)發(fā)展的基礎，基礎不牢地動(dòng)山搖。這些年，通過(guò)大力開(kāi)展轉型升級，我國奶牛養殖發(fā)生了顯著(zhù)的變化。但我們要清醒看到，奶牛養殖仍存在養殖成本較高，生產(chǎn)效率較低，市場(chǎng)競爭力不強等問(wèn)題。下一步，我們將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作。

一是布好局。加強規劃引導、政策支持和技術(shù)指導，突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內蒙古產(chǎn)區、華北和中原產(chǎn)區、西北產(chǎn)區，積極開(kāi)辟南方產(chǎn)區，穩定大城市周邊產(chǎn)區。統籌荷斯坦牛和其他奶畜發(fā)展，推進(jìn)奶源基地建設與飼草料種植和乳制品加工協(xié)調發(fā)展。

二是育好種。好牛產(chǎn)好奶。深入實(shí)施奶牛遺傳改良計劃，支持奶牛生產(chǎn)性能測定和種公牛后裔測定，支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產(chǎn)水平。

三是種好草。好草養好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標準，推進(jìn)飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，既解決飼草料供應問(wèn)題，又保證糞便的消納。每年支持建設50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，擴大糧改飼實(shí)施范圍，實(shí)現奶牛飼草優(yōu)質(zhì)化。到2020年，力爭優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四是養好牛。以奶牛養殖大縣為重點(diǎn)，支持奶牛養殖場(chǎng)轉型升級和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，引導適度規模養殖。持續開(kāi)展奶牛養殖標準化示范創(chuàng )建，推進(jìn)現代化示范牧場(chǎng)建設，支持奶牛養殖大縣整縣推進(jìn)種養結合，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加強 “數字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設，推廣應用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設施設備。到2020年，奶牛規模養殖顯著(zhù)增加，養殖機械化、信息化、智能化水平大幅提升。

問(wèn)：這些年，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品提供了堅實(shí)的基礎。農業(yè)農村部將從哪些方面著(zhù)手，來(lái)進(jìn)一步強化生鮮乳質(zhì)量安全監管？

答：乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線(xiàn)”。下一步，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，在“養好牛”的同時(shí)，要在強監管上下功夫，具體工作就是“三化”。一是完善監管的信息化。推進(jìn)奶站和運輸車(chē)標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車(chē)監管監測信息系統，實(shí)時(shí)調度掌握奶站和運輸車(chē)的運行變化情況，對全國所有奶站和運輸車(chē)實(shí)現精準化、全時(shí)段管理，持證經(jīng)營(yíng)、規范運轉。二是完善監管的制度化。督導落實(shí)各地奶站、奶車(chē)專(zhuān)人監管制度，做到不漏站、不漏車(chē)，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車(chē)。落實(shí)監管頻次制度，定期對奶站、奶車(chē)進(jìn)行巡查監管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車(chē)和奶牛場(chǎng)全部建檔立案，納入重點(diǎn)監管。三是完善監管的常態(tài)化。繼續組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監測計劃，加大違禁、違規添加風(fēng)險物質(zhì)的排查，健全生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸環(huán)節違法添加行為。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全專(zhuān)項監測和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系，確保乳制品源頭質(zhì)量安全。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出“提高乳品企業(yè)競爭力”，請問(wèn)，工業(yè)和信息化部下一步將會(huì )采取哪些具體措施？

答：下一步，工業(yè)和信息化部將結合職責，組織各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及乳制品企業(yè)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，按照《意見(jiàn)》的要求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提高乳品企業(yè)競爭力。一是促進(jìn)乳制品產(chǎn)品結構優(yōu)化。引導企業(yè)積極研發(fā)乳制品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能性乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，不斷滿(mǎn)足消費者多樣化需求。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展奶源生產(chǎn)基地，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，加快培育具有較強國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)規范化、規模化、現代化發(fā)展。三是提升行業(yè)質(zhì)量安全保障水平。擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設試點(diǎn)范圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系；同時(shí)，不斷完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺建設。貫徹實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系，支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設。四是強化宣傳引導。支持行業(yè)協(xié)會(huì )推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的企業(yè)及產(chǎn)品品牌，提升乳制品品牌影響力。組織乳制品企業(yè)定期開(kāi)展公眾開(kāi)放日活動(dòng)，讓消費者增加對乳制品行業(yè)的科學(xué)了解，宣傳乳制品消費及食品安全知識，營(yíng)造良好輿論氛圍。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出了“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著(zhù)提升”，請問(wèn)，國家市場(chǎng)監督管理總局下一步在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)方面將會(huì )采取哪些具體措施？

答：一罐奶粉滋養一個(gè)生命，提供優(yōu)質(zhì)安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業(yè)振興的重要任務(wù)。下一步，國家市場(chǎng)監督管理總局將按照《意見(jiàn)》的部署，嚴字當頭，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴控、產(chǎn)品嚴檢、市場(chǎng)嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

一要落實(shí)企業(yè)主體責任。督促企業(yè)不斷落實(shí)食品安全主體責任，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規和標準。源頭嚴防，建立實(shí)施原料供應商審核制度，做好進(jìn)貨查驗和進(jìn)廠(chǎng)檢驗。過(guò)程嚴控，嚴格按照生產(chǎn)工藝要求生產(chǎn)，嚴格執行防止微生物、化學(xué)、物理污染的控制要求。產(chǎn)品嚴檢，嚴格落實(shí)出廠(chǎng)產(chǎn)品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實(shí)、完整、準確。

二要嚴守食品安全底線(xiàn)。繼續加大監管力度，持續保持高壓態(tài)勢。不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢和風(fēng)險監測，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險隱患。持續開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規范體系檢查，對發(fā)現問(wèn)題較多企業(yè)開(kāi)展“回頭看”。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標簽內容和涂改標簽標識等違法行為。嚴禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

三要提高品質(zhì)保障能力。督促企業(yè)持續實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度。強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，保障配方科學(xué)性、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設，實(shí)現養殖、加工、流通等全過(guò)程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)建設自有自控奶源基地。

四要提升行業(yè)良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監管成效，定期發(fā)布監督抽檢與監督檢查信息，客觀(guān)、真實(shí)、全面展示嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況。推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，推動(dòng)稅務(wù)、工信、市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制。充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng )造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，培養優(yōu)質(zhì)品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾對國產(chǎn)奶粉的認可度。

問(wèn)：《意見(jiàn)》涵蓋了奶業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。如何確保《意見(jiàn)》各項政策落到實(shí)處，農業(yè)農村部有哪些具體措施？

答：一分部署，九分落實(shí)。《意見(jiàn)》明確要求，農業(yè)農村部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向國務(wù)院報告。圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，農業(yè)農村部將重點(diǎn)做好三方面工作。

一是落實(shí)部門(mén)協(xié)調配合。《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)需要各方面的共同努力。農業(yè)農村部將按照《意見(jiàn)》的要求，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)，制定和完善具體工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強協(xié)調配合，確保各項工作落到實(shí)處。

二是強化政策資金推動(dòng)。針對奶牛標準化規模養殖、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、糞污綜合處理利用、產(chǎn)品結構優(yōu)化、質(zhì)量安全管控等重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步加大奶業(yè)扶持政策落實(shí)力度，創(chuàng )新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興，乳品企業(yè)是振興中國奶業(yè)的主體。完善中國奶業(yè)20強（D20）聯(lián)盟，促進(jìn)乳品企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合。繼續舉辦中國奶業(yè)20強峰會(huì )，提升民族奶業(yè)品牌影響力。推進(jìn)中國小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，吸引更多乳品企業(yè)參與，培育乳制品消費潛力，做大做強中國奶業(yè)。

我們相信，通過(guò)大家的努力，一定能夠形成政府引導、企業(yè)主體、多方參與、共同推進(jìn)的《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作格局，奶業(yè)全面振興一定會(huì )早日實(shí)現。