黑龍江物價(jià)局“餐前消費確認”的規定，在程序上讓游客與經(jīng)營(yíng)者達成共識得以“前置”，有利于減少價(jià)格糾紛的發(fā)生。

近日，黑龍江省物價(jià)監督管理局官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省旅游業(yè)明碼標價(jià)規定（試行）》，其中“餐前消費確認”要求顧客點(diǎn)餐后，將菜品（商品）和服務(wù)的價(jià)格標注在二聯(lián)點(diǎn)菜單上，現場(chǎng)交消費者簽字確認后才可下單上菜，同時(shí)應將結算聯(lián)交給消費者，按消費者確認的價(jià)格進(jìn)行結算。

這是2017年底“雪鄉趙家大院事件”發(fā)生后，黑龍江省人民政府辦公廳今年1月發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強全省冬季旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》，完善“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”服務(wù)功能后的又一重大舉措。

其實(shí)，黑龍江物價(jià)局發(fā)布此規定，也實(shí)屬無(wú)奈。《旅游法》第49條規定：“為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。”而我國與價(jià)格相關(guān)的法律法規，也不可謂不詳盡，但是，明確的法律規定并不能阻擋一些不法商販違法的沖動(dòng)，近期不少地方出現的宰客現象引發(fā)公眾關(guān)注即為實(shí)證。

如今，游客可能接觸或參與的旅游服務(wù)包羅萬(wàn)象，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)方面，每個(gè)領(lǐng)域都存在自己獨特的經(jīng)營(yíng)模式。僅付款流程，有接受服務(wù)后付款，也有付款后再開(kāi)始服務(wù)，比較復雜。而不少游客對此并不具有充分的了解，因此處于信息不對稱(chēng)的弱勢地位。

當前，發(fā)生在游客和商戶(hù)之間的糾紛，一般為低價(jià)團低服務(wù)、服務(wù)和價(jià)格不匹配、保證金難返還、旅行安全責任認定、合同取消損失認定和附加服務(wù)是否實(shí)現等多種。紛繁復雜的糾紛中，游客知情權的缺失是非常重要的原因之一。

因此，此次黑龍江“餐前消費確認”的規定，等于為防止產(chǎn)生價(jià)格詐欺做了“預處理”，有利于保障游客的知情權，增加了游客的相關(guān)信息儲備。從而在程序上讓游客與經(jīng)營(yíng)者達成共識得以“前置”，有利于減少價(jià)格糾紛的發(fā)生。

更重要的是，在過(guò)往的糾紛產(chǎn)生過(guò)程中，證據的取得比較麻煩，容易陷入難以取證、各執一詞的窘境。而實(shí)行“餐前消費確認”，也是一種證據搜集和形成的過(guò)程，在一定程度上，有利于減少事后取證的壓力。

如今，自由行的盛行給旅游部門(mén)的監管帶來(lái)一定挑戰。在過(guò)往的旅游市場(chǎng)秩序整治中，旅行社作為旅游服務(wù)整合者，有關(guān)部門(mén)的監管活動(dòng)更多的是針對旅行社，其他旅游相關(guān)領(lǐng)域涉及的較少。而隨著(zhù)采用自由行的游客比例增多，越來(lái)越多的游客是自行選取旅游服務(wù)，因此面向具體旅游服務(wù)提供商的監管會(huì )越來(lái)越重要。

對旅游部門(mén)來(lái)說(shuō)，雖然守土有責，但是職權有限，很多時(shí)候也是有心無(wú)力。此次黑龍江物價(jià)局的規定，也讓我們看到了相關(guān)部門(mén)從自身條件出發(fā)，積極參與旅游市場(chǎng)整治的作為。雖然規定的配套解讀正在制定，也需要更多的制度配套對接，但畢竟是整頓旅游市場(chǎng)秩序的有益嘗試，成效值得期待。

□楊勁松（學(xué)者）