人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民身體健康是全面建成小康社會(huì )的重要內涵。黨的十九大明確了現階段我國社會(huì )的主要矛盾，提出“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，把食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題提高到了國家治理戰略的高度。

2006年，我國首部《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》施行，第一次從國家法律的層面明確，農產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，要確保農產(chǎn)品質(zhì)量中的安全性要求及指標在標準規定的限量之內。十多年來(lái)，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標，頻繁地開(kāi)展外科手術(shù)式專(zhuān)項整治行動(dòng)，在治理當前突出問(wèn)題，開(kāi)展品牌引領(lǐng)示范，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)等方面都取得了顯著(zhù)成效，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測抽檢總體合格率穩定達到97%以上，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高。

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，我國農業(yè)農村發(fā)展也已進(jìn)入新的歷史階段，內在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，階段性供過(guò)于求和供給不足并存。社會(huì )主要矛盾轉變在食品農產(chǎn)品領(lǐng)域具體體現為從過(guò)去的“夠不夠”的矛盾轉變?yōu)楝F在的“好不好”的矛盾，主要表現為人民日益增長(cháng)的安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品需要和農產(chǎn)品供給數量質(zhì)量不平衡、農業(yè)質(zhì)量發(fā)展不充分之間的矛盾。

首先，人民對安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需要無(wú)限多元。我國幅員遼闊，人口眾多，民族差異、地區差異明顯，人民對美好生活的向往多元，農產(chǎn)品消費轉型升級快，多元化、個(gè)性化、特質(zhì)化、定向化、多變性、多層次成為消費常態(tài)。這些多元的需求，使得現階段農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平缺口凸顯，因而會(huì )產(chǎn)生這樣那樣的沖突和困惑。

其次，滿(mǎn)足安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、健康各方面要素的農產(chǎn)品還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。發(fā)展不平衡主要表現在，區域生態(tài)條件差異比較大，自然稟賦相去甚遠，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的基礎條件不平衡；區域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，生產(chǎn)力布局不平衡；農產(chǎn)品生產(chǎn)結構不理想，既存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，又存在有效供給不足的問(wèn)題；從優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品發(fā)展成果的共享看，不同群體之間也有不平衡，收入高的群體不斷追求更高質(zhì)量的農產(chǎn)品，而不少困難群眾和弱勢群體依然存在。發(fā)展不充分主要表現在，安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平還需要加強，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，客觀(guān)上還存在發(fā)展不夠穩定和不持續的情況。比如，一些地區、一些品種的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)條件、生產(chǎn)資料投入保障不充分；優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品影響力、滲透力不充分；農產(chǎn)品質(zhì)量信息公開(kāi)不充分，“檸檬市場(chǎng)”（信息不對稱(chēng)的市場(chǎng)）客觀(guān)存在，品牌價(jià)值體現不充分。

再次，公眾科學(xué)素養及安全認知水平發(fā)展不平衡不充分。一些人不了解農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量不安全的危害，或對危害的嚴重性認識不充分，盲目、不科學(xué)使用；一些人不知道安全限量標準，一聽(tīng)說(shuō)有農藥殘留不管是否超標就認定有毒有害，常常被一些別有用心的人鼓惑、利用；而一些人明知違規使用農業(yè)投入品、非法添加非食用物質(zhì)的危害，但因利益驅使心存僥幸鋌而走險。此外，與農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、監督管理、市場(chǎng)秩序、社會(huì )誠信、輿論環(huán)境等現階段也都存在發(fā)展不平衡不充分的情況，成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品消費需要的短板。

最后，我國農產(chǎn)品數量供給還處于緊平衡狀態(tài)，數量安全和質(zhì)量安全的矛盾一直還比較突出。作為13億多人口的大國，農產(chǎn)品數量安全什么時(shí)候都不能輕言過(guò)關(guān)，保證中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，不能有絲毫含糊。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，但這個(gè)“向往”是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，這個(gè)“目標”的全面實(shí)現，也有一個(gè)艱苦奮斗的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要經(jīng)歷一個(gè)個(gè)不同層級、層層推進(jìn)的發(fā)展階段。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展已由數量擴張進(jìn)入質(zhì)量提升階段，實(shí)施食品安全戰略，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要深刻認識并著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。需要始終保持清醒頭腦，少說(shuō)多做，真抓實(shí)干，牢牢守住農產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)底線(xiàn)，1%的問(wèn)題要用100%的努力去解決，努力確保“舌尖上的安全”，讓人民吃得放心，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。

（作者：李祥洲，系中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所政策與信息研究室主任、研究員）