春有繁花，夏有海，秋有藍天，冬有雪。在北緯37度，這個(gè)被史學(xué)家、地理學(xué)家稱(chēng)為“神奇的緯度”上，有一座美麗的海濱城市——山東煙臺。這里氣候宜人，四季如畫(huà)，水果甘甜，魚(yú)蝦鮮美。

在今年6月舉行的2018年中國城市信用建設高峰論壇上，煙臺憑借信用建設創(chuàng )新經(jīng)驗，榮獲“守信激勵創(chuàng )新獎”，并入選全國首批守信激勵創(chuàng )新工作試點(diǎn)城市。近年來(lái)，隨著(zhù)煙臺在山東省率先實(shí)現將失信被執行人等嚴重失信信息嵌入行政審批系統，率先以規范性文件出臺建筑市場(chǎng)信用管理制度，率先成立“旅游糾紛仲裁中心”......誠信之風(fēng)正如海風(fēng)般吹遍這個(gè)城市的每個(gè)角落。

“四位一體”誠信旅游體系

打造誠信、舒適旅游環(huán)境

盛夏時(shí)節，正值暑期，不少家長(cháng)會(huì )選擇帶孩子外出游玩，煙臺是不少游客避暑游的首選之地。近日，家住北京的小楊就在出發(fā)前登陸“煙臺旅行社質(zhì)量信譽(yù)網(wǎng)”為出行做準備。登錄網(wǎng)站，小楊不僅可以看到煙臺各個(gè)景區、旅行社的基本信息，更能了解到其信用情況，以及消費提醒和旅行路線(xiàn)的推薦，“很方便，一下子解決了出行的所有問(wèn)題！”

“今后市民外出旅游可掃瞄二維碼或直接登陸煙臺旅行社質(zhì)量信譽(yù)網(wǎng)查看旅行社相關(guān)質(zhì)量信譽(yù)信息，選擇質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)較好和旅游線(xiàn)路適合的旅行社隨團出游。”煙臺市旅發(fā)委有關(guān)負責人介紹說(shuō)，2016年9月29日，煙臺市旅發(fā)委宣布“煙臺旅行社質(zhì)量信譽(yù)網(wǎng)”正式啟動(dòng)，并首次公布了全市旅行社、旅行社分公司質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)信息。

誠信是旅游市場(chǎng)發(fā)展的生命線(xiàn)，近年來(lái)，煙臺市旅發(fā)委立足創(chuàng )建國家首批“全域旅游示范區”契機，構建了政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督、行業(yè)自律“四位一體”的誠信旅游體系。為給旅客出游提供更具公信力的信息服務(wù)，煙臺市旅發(fā)委先后設計打造了“質(zhì)量信譽(yù)網(wǎng)、微信公眾號、系統二維碼”的綜合評價(jià)平臺，構建了市、縣旅游質(zhì)監部門(mén)、企業(yè)三級網(wǎng)絡(luò )化管理體系，將全市291家旅行社分公司的相關(guān)信息錄入系統，為旅游企業(yè)向社會(huì )全面展示經(jīng)營(yíng)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營(yíng)等信息搭建平臺。

同時(shí)，市縣兩級旅游部門(mén)適時(shí)將旅游市場(chǎng)檢查、投訴處理、行政處罰、安全監管等相關(guān)信息錄入系統，平臺自動(dòng)顯示企業(yè)得分及“紅黑榜”動(dòng)態(tài)化評價(jià)結果，自覺(jué)接受社會(huì )監督和公眾評價(jià)，對違法違規經(jīng)營(yíng)企業(yè)起到了有效震懾作用，倒逼旅游企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為、履約行為和服務(wù)行為。

此外，煙臺市旅發(fā)委與公安、城管、交通運輸、文廣電新、衛計委、宗教、工商、質(zhì)監、食品藥品、物價(jià)、港航等12個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，建立涉旅投訴案件移交轉辦、信用信息共享機制，合力解決旅游者反映市場(chǎng)秩序中存在的消費熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；與仲裁、政府法制部門(mén)建立旅游投訴聯(lián)動(dòng)調解和重大行政處罰案件咨詢(xún)協(xié)商機制，在全省率先成立“旅游糾紛仲裁中心”，有效維護了旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

2017年，煙臺市旅發(fā)委著(zhù)力推動(dòng)旅游市場(chǎng)綜合監管體制機制改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設，首次梳理明確19個(gè)政府部門(mén)旅游市場(chǎng)監管職能，推動(dòng)市縣兩級建立旅游工作聯(lián)席會(huì )議制度，著(zhù)力提升跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域行業(yè)監管聯(lián)動(dòng)效能，努力將旅游企業(yè)守信激勵和失信懲戒疊加產(chǎn)生的信用效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益發(fā)揮到最大化。

出臺省內首個(gè)規范性文件

凈化、整治建筑市場(chǎng)亂象

今年5月，煙臺市在全省率先以規范性文件形式出臺了《煙臺市建筑市場(chǎng)信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》)。“建立建筑市場(chǎng)信用管理‘紅名單’‘黑名單’制度，有利于強化工程建設主體自律意識，樹(shù)立誠實(shí)守信理念；有利于實(shí)現建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管，建立監督管理長(cháng)效機制；有利于推動(dòng)信息資源整合與共享，提高監管能力和服務(wù)水平。”煙臺市信用辦相關(guān)負責人說(shuō)道。

據介紹，《制度》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是涵蓋面廣。適用范圍包括納入信用管理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、市政施工、工程監理、勘察設計、裝飾裝修、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等八大類(lèi)市場(chǎng)主體。二是程序嚴謹。《制度》嚴格按照住建部、省住建廳、煙臺市誠信“紅黑榜”發(fā)布及聯(lián)合獎懲制度的有關(guān)要求制定，明確了“紅名單”“黑名單”企業(yè)的認定標準、認定程序。三是權責清晰。“紅名單”“黑名單”的信息采集、認定管理及實(shí)施獎懲措施，嚴格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，由各縣市區建設主管部門(mén)和市局行業(yè)主管科室(單位)按照職責分工具體負責。四是獎懲到位。《制度》進(jìn)一步細化了煙臺市建筑市場(chǎng)主體信用管理的獎懲措施，并著(zhù)力構建政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

為進(jìn)一步推動(dòng)煙臺市建筑市場(chǎng)信用管理建設，提高全市建筑市場(chǎng)管理水平，煙臺市住房和城鄉建設局在不斷加強建筑市場(chǎng)信用管理的同時(shí)，合理謀劃、分步實(shí)施，探索適合煙臺市建筑市場(chǎng)監管的新模式，先后出臺《煙臺市建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》《煙臺市建筑市場(chǎng)信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布管理制度》兩個(gè)規范性文件，構建了煙臺市建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺，對全市2600余家建筑市場(chǎng)主體、4萬(wàn)多名從業(yè)人員納入誠信管理，實(shí)施A、B、C、D信用等級監管，2016年對142戶(hù)A級企業(yè)免交農民工工資保證金3100萬(wàn)元，對14戶(hù)拖欠農民工工資企業(yè)，實(shí)施1年內禁止參與政府招投標、不予備案投資項目、清出煙臺建筑市場(chǎng)等聯(lián)合懲戒措施，煙臺市建筑市場(chǎng)信用管理邁入2.0時(shí)代。

近期，煙臺市住建局還將在“中國煙臺”網(wǎng)站、“信用煙臺”網(wǎng)站、“煙臺市住房和城鄉建設信息”網(wǎng)站以及新聞媒體發(fā)布第一批“紅名單”“黑名單”企業(yè)名單。對列入“紅名單”的企業(yè)樹(shù)立“金字招牌”，廣泛推崇、處處受益；對列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行“廣而告之”，一處違規、處處受限，人民法院、工商部門(mén)等19個(gè)部門(mén)還將實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。

互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合懲戒

讓“老賴(lài)”寸步難行

2017年7月，萊山區某路橋工程公司在辦理橋梁架涉管線(xiàn)施工許可時(shí)，系統提示該企業(yè)列為失信被執行人而被終止辦理，事后該企業(yè)主動(dòng)履約。

2018年3月，煙臺某建設監理公司被列入失信被執行人“黑榜”后，在參與道路工程監理項目政府采購資質(zhì)申報時(shí)被“拿下”，事后該企業(yè)主動(dòng)履約。

記者登錄煙臺市“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合懲戒智能化系統”，查詢(xún)到失信人的相關(guān)信息和被處罰的結果。

為加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的系列部署，2017年6月，煙臺市發(fā)改委、市中級法院、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，會(huì )同53個(gè)部門(mén)單位聯(lián)合簽署了《煙臺市關(guān)于對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出了12個(gè)方面38項懲戒措施，對失信被執行人從事特定行業(yè)、享受政府政策支持、市場(chǎng)準入資格、限制高消費等方面全面進(jìn)行限制，并加大刑事懲戒力度，更大范圍懲戒失信被執行人。

為切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，煙臺市開(kāi)發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合懲戒智能化系統”，在山東省內率先將失信被執行人信息嵌入全市各級各部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)系統，進(jìn)行自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監督，加大聯(lián)合懲戒力度。該系統依托互聯(lián)共享大數據平臺，實(shí)現數據推送存儲、清洗比對、懲戒實(shí)施和信息反饋等功能。

煙臺市信用辦有關(guān)負責人介紹說(shuō)，煙臺市公共信用信息平臺從全國信用信息共享交換平臺即時(shí)獲取失信被執行人信息，然后清洗比對，將隸屬煙臺市的失信被執行人信息，推送到煙臺“互聯(lián)網(wǎng)+煙臺政務(wù)服務(wù)”平臺，同步分發(fā)至各級各部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)系統。各部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，如遇到失信被執行人信息，系統將自動(dòng)彈出“該企業(yè)(個(gè)人)為失信被執行人，請依法依規聯(lián)合懲戒！”字樣的警示窗口，工作人員將依據“聯(lián)合懲戒備忘錄”，限制或者禁止其部分經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)。

目前，已將全市50,496條(企業(yè)6469條、個(gè)人44,000條)失信被執行人信息嵌入到全市行政審批業(yè)務(wù)系統，建立“逢報必查、逢辦必查、逢評必查”機制。據統計，2017年下半年以來(lái)，先后限制失信被執行人行政許可審批事項150人次，限制出境45人，發(fā)布誠信“紅黑榜”共計16批次31,000余例，共有2300個(gè)失信被執行人主動(dòng)履行法定義務(wù)，初步形成了“一處失信、處處受限”的信用監管格局，有力維護了社會(huì )公平正義。

打造質(zhì)量追溯平臺

讓農產(chǎn)品擁有唯一“身份證”

“每一個(gè)通過(guò)重點(diǎn)流通企業(yè)走向市場(chǎng)的棲霞蘋(píng)果都將粘貼一張‘特殊’的二維碼，消費者只需拿出手機現場(chǎng)掃描二維碼便可直接追溯到購買(mǎi)果品的原產(chǎn)地以及種植、流通的詳細全過(guò)程，消費者再也不用擔心購買(mǎi)不到正宗的棲霞蘋(píng)果。”煙臺市旅發(fā)委有關(guān)負責人介紹說(shuō)，2017年10月16日，全國首個(gè)以蘋(píng)果為主體的特色農產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺正式啟動(dòng)，為棲霞再添一張亮麗新名片。

據了解，蘋(píng)果質(zhì)量追溯項目是山東省重要農產(chǎn)品追溯體系的組成部分，由煙臺市商務(wù)局牽頭建設，經(jīng)過(guò)一年的努力，2017年首批23個(gè)示范建設企業(yè)已全面完成系統安裝調試、基礎數據采集錄入等基礎工作，系統已啟動(dòng)運行。

相比以往的肉類(lèi)、菜類(lèi)流通追溯，蘋(píng)果追溯具有哪些獨特之處？原來(lái)，棲霞蘋(píng)果追溯項目通過(guò)電子信息技術(shù),首次實(shí)現了產(chǎn)品地理屬性與自然屬性的有機統一。該平臺貫穿蘋(píng)果種植、收儲加工和批發(fā)零售及拍賣(mài)、電子商務(wù)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將實(shí)現從種植、加工到流通的全過(guò)程可追溯，同時(shí)以批次二維碼、主體二維碼為重點(diǎn)，引入先進(jìn)信息合成技術(shù)，極大優(yōu)化了追溯信息查詢(xún)功能，大幅提高了社會(huì )消費對追溯產(chǎn)品的現實(shí)體驗感，推動(dòng)了企業(yè)管理業(yè)務(wù)信息化。

早在2016年，煙臺市政府就下發(fā)了《煙臺市整建制創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》，《方案》指出，煙臺嚴格落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息，實(shí)行“黑名單”管理。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯平臺。建立綜合性的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯平臺，把生產(chǎn)監控、投入品監管、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、監管預警等功能全部納入平臺，面向公眾提供農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢(xún)、農產(chǎn)品溯源信息查詢(xún)、投訴舉報、專(zhuān)家視頻會(huì )診等服務(wù)，實(shí)現對轄區內重點(diǎn)農產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應、檢測等關(guān)鍵環(huán)節的全程監控。

今年，煙臺再次發(fā)力，在山東省首次推行使用煙臺大櫻桃追溯系統，加強源頭保障，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安心。6月5日，“櫻為你，源生鮮”煙臺市大櫻桃產(chǎn)地溯源網(wǎng)絡(luò )直播活動(dòng)在福山區舉行。消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播，直觀(guān)地看到了煙臺大櫻桃從產(chǎn)地源頭到農殘檢測、收儲加工、包裝發(fā)貨的溯源全過(guò)程。“市場(chǎng)上的櫻桃品種比較多，溯源是為了使消費者能夠購買(mǎi)到真正的煙臺大櫻桃，吃得更加放心，從而增強煙臺大櫻桃在市場(chǎng)上的競爭力，助推煙臺大櫻桃走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。”煙臺市商務(wù)綜合執法支隊支隊長(cháng)王春杰說(shuō)。

完善信用修復機制

為修補受損信用提供渠道

知錯改之，善莫大焉。隨著(zhù)社會(huì )信用體系建設逐步深入，構建完備的信用修復機制受到越來(lái)越多公眾的關(guān)注。記者打開(kāi)“信用煙臺”網(wǎng)站的信用服務(wù)子欄目，在“信用修復申請”服務(wù)中，公眾填寫(xiě)統一社會(huì )信用代碼、申請人、申請單位、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系地址、主題描述、修復內容等相關(guān)信息，便可申請信用修復。

自2015年加快“信用煙臺”建設步伐以來(lái)，一批企業(yè)在招投標、政府采購、評先樹(shù)優(yōu)等過(guò)程中因存在失信行為而受阻受限，對失信當事人形成了強大震懾力，紛紛采取措施，希望通過(guò)改正違法行為，修補受損信用。為了既讓失信者付出應有代價(jià)，又要鼓勵失信主體主動(dòng)糾正失信行為，依法履行誠信義務(wù)，煙臺市發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入調研，經(jīng)過(guò)多次座談?dòng)懻摗贤▍f(xié)調、征求意見(jiàn)，歷時(shí)一年，形成了《煙臺市企業(yè)法人公共信用信息數據庫信用修復管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，于2018年3月1日正式印發(fā)實(shí)施。

據了解，《管理辦法》明確了信用修復目的依據、概念界定、統籌管理和遵循原則；采取負面清單的形式，規定了6種嚴重失信行為必須實(shí)施跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，且不得適用信用修復；具體明確了信用修復的具體步驟，明確了提出申請、信用承諾、誠信約談、教育培訓、修復意見(jiàn)、社會(huì )公示、失信信息處理和信用修復管理八項流程。此外，煙臺市將積極嘗試運轉開(kāi)展信用修復工作，建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制，形成富有成效的信用修復模式。

無(wú)信不立，以“誠”興城。誠信是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，誠信高度影響著(zhù)社會(huì )文明程度。煙臺，這座魅力之都，正在一步一步在“信用”之路上前行，我們相信，這座城市，在不久的將來(lái)，會(huì )為我們呈現一幅更加美麗的“誠信畫(huà)卷”。