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    新修訂的《糧食流通管理條例》將帶來(lái)哪些變化

    發(fā)布時(shí)間:2021-04-13 09:51:04 | 來(lái)源:中國商網(wǎng) | 作者:馬嘉

    新修訂的《糧食流通管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)將于4月15日實(shí)施。糧食流通鏈上,生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節的參與者將面臨哪些變化?值得關(guān)注的是,糧食收購資格許可制度取消后,糧食生意或將迎來(lái)更多入局者。

    糧食市場(chǎng)或將迎來(lái)更多生意人

    這是條例第三次修訂。糧食流通鏈長(cháng),涉及生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節。數據顯示,我國每年生產(chǎn)的糧食超過(guò)1.3萬(wàn)億斤,其中70%都要通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費領(lǐng)域,總數量超過(guò)9000億斤。新修訂后的條例出臺就是為這9000億斤糧食“保駕護航”。

    國家糧食和物資儲備局副局長(cháng)黃煒在國新辦政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示,糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化,對充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控職能都提出了新的要求。

    中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授武拉平認為,新修訂的條例涵蓋了流通主體(經(jīng)營(yíng)者)、調控主體(中央和地方政府)、流通客體(糧食)、流通環(huán)節(收購、運輸、儲存、加工、銷(xiāo)售等)、流通信號(市場(chǎng)價(jià)格)等諸多方面,全范圍保證了糧食市場(chǎng)的健康穩定運行,促進(jìn)了“生產(chǎn)-流通(貿易)-消費”的循環(huán)運行,推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展,保障了我國的糧食安全。

    對糧食行業(yè)的參與者來(lái),新修訂的條例實(shí)施后,糧食市場(chǎng)或將迎來(lái)更多生意人。北京新發(fā)地市場(chǎng)信息部主任謝磊認為,條例中取消了糧食收購資格許可這一前置項,將吸引各類(lèi)社會(huì )主體積極參與到糧食行業(yè)當中來(lái),激活市場(chǎng)活力。此次也明確了“在糧食儲存期間,未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食,糧食收購者和收購企業(yè)不得作食用銷(xiāo)售出庫”的內容,也明確了從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止性行為,同時(shí)列明了事后處罰的情形及罰款金額。這對糧食從業(yè)者來(lái)說(shuō)制定了一個(gè)比較清晰的“可為可不為”的范圍,可以更好地指導其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    糧食收購資格許可制度取消后,更開(kāi)放的糧食市場(chǎng)“門(mén)檻”低了嗎?黃煒表示,近年來(lái), “市場(chǎng)化收購是主體、政策性收購來(lái)托底”的新格局基本形成。需要加快實(shí)現從事前管主體、管門(mén)檻、管準入的方式,到管行為、管規則、管公平競爭、管處罰違法違規這樣一種事中事后監管方式的轉變。基于這些考慮,取消了糧食收購資格行政許可制度。取消收購資格許可,不等于放松監管,在取消收購資格許可的同時(shí),明確了收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度、收購行為的規范要求、監督管理的措施和手段和糧食收購活動(dòng)違法行為的法律責任。

    規范經(jīng)營(yíng)、注重信譽(yù)的糧食企業(yè)有了“保護傘”

    “以市場(chǎng)化收購為主導、政策性收購來(lái)托底”的新格局中,企業(yè)依然是糧食流通過(guò)程中的主體。條例進(jìn)一步優(yōu)化了糧食市場(chǎng)監管,為規范經(jīng)營(yíng)、注重信譽(yù)的經(jīng)營(yíng)者撐起了“保護傘”。

    條例中明確規定,糧食收購者收購糧食,未按照國家有關(guān)規定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗,或者對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單獨儲存,以及糧食儲存企業(yè)未按照規定進(jìn)行糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗的,除責令改正,予以警告外,可以并處20萬(wàn)元以下罰款,情節嚴重的,并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。銷(xiāo)售糧食應當嚴格執行國家糧食質(zhì)量的有關(guān)標準,不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好,不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。

    武拉平表示,糧食流通環(huán)節中的相關(guān)企業(yè)要有一種責任感。不管是收購、銷(xiāo)售還是儲存、運輸、加工或進(jìn)出口環(huán)節,企業(yè)的活動(dòng)都直接關(guān)系到糧食市場(chǎng)的穩定,關(guān)系到國家糧食安全的有效保障。企業(yè)要依法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。特別是在市場(chǎng)供給偏緊、糧價(jià)過(guò)高等一些特殊時(shí)期,糧食流通企業(yè)需嚴格遵守相關(guān)規定,嚴禁囤積居奇、哄抬物價(jià)等。

    謝磊也認為,此次明確提出了建立經(jīng)營(yíng)者信用檔案,這是事中、事后監管的一個(gè)融合展現。向社會(huì )依法公示,可以讓不良經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)度下降,也就會(huì )影響其銷(xiāo)售業(yè)績(jì),同時(shí)可能使其無(wú)法參與政府采購活動(dòng);而對信譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),公示是一次免費的、無(wú)形的正面宣傳。

    國家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、執行局主任張曉強表示,條例深入落實(shí)國務(wù)院“放管服”的改革精神,加強事中、事后監管,建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案,明確糧食和儲備行政管理部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)的監管措施,進(jìn)一步規范買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為,有效維護糧食市場(chǎng)的良好秩序,營(yíng)造公平競爭的良好環(huán)境,促進(jìn)糧食市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

    政策性糧食經(jīng)營(yíng)更加嚴格

    嚴格的政策性糧食管理,意味著(zhù)穩住糧食安全“壓艙石”。根據條例,政策性糧食指政府指定或者委托糧食經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)、儲存、加工、銷(xiāo)售,并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食,包括但不限于政府儲備糧。

    政策性糧食是政府管理的能夠用來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的糧食。目前,我國對于小麥和水稻主要是通過(guò)最低收購價(jià)進(jìn)行收購存儲和拍賣(mài)。對于玉米等其他糧食,在價(jià)格過(guò)低時(shí)會(huì )由國務(wù)院根據糧食安全形勢,結合財政狀況,啟動(dòng)在主產(chǎn)區的政策性收儲。

    政策性糧食在流通中,還有一些問(wèn)題需要完善。武拉平坦言,參與政策性糧食經(jīng)營(yíng)的主體日益增加,監管手段和措施也需要跟進(jìn),除了中央和地方儲備公司外,政府也委托部分私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行代儲;參與政策性糧食經(jīng)營(yíng)的主體眾多,政策性糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題也不時(shí)發(fā)生。另外,流通過(guò)程中,糧食損失損耗等問(wèn)題也值得關(guān)注。

    此次條例中,對政策性糧食質(zhì)量安全、損失浪費、違規懲處都提出了更加嚴格的要求和措施。武拉平表示,由于條例詳細地規定了政策性糧食流通企業(yè)的責任與義務(wù),并特別強調了對糧食流通經(jīng)營(yíng)者的監督檢查和違法懲處,因此在條例實(shí)施后,相關(guān)企業(yè)的行為將得到進(jìn)一步規范,同時(shí),隨著(zhù)糧食存儲技術(shù)的不斷推廣和應用,儲存糧食過(guò)程中的損失浪費也將得到更好控制。這也在一定程度上提高了儲糧的收益。

    此外,條例也明確提出了處罰舉措:對虛報糧食收儲數量和擅自動(dòng)用政策性糧食等行為,最高可以罰500萬(wàn)元。

    “條例在政策性糧食管理方面進(jìn)行了制度完善,目的就是要把全國人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好。這有利于端牢中國人自己的飯碗、保護種糧農民的利益、保障市場(chǎng)供應、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”黃煒說(shuō)。

    責任編輯:陳思

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