“2015年來(lái)，全球饑餓人口就在不斷上升，近兩年的新冠疫情，加劇了這一困境，更多人面臨著(zhù)糧食不安全、貧困和營(yíng)養不良的問(wèn)題，未來(lái)如何解決，糧食政策怎樣才能促進(jìn)全球食物系統的轉型？這關(guān)系著(zhù)所有人的未來(lái)”。5月25日，在中國農科院舉行的《2021全球糧食政策報告》發(fā)布會(huì )上，國際食物政策研究所所長(cháng)約翰?斯維尼表示。

2021全球糧食政策報告。國際食物政策研究所（IFPRI）供圖

全球貧困人口可能會(huì )增1.5億

2020年以來(lái)的新冠疫情，對全球食物系統產(chǎn)生了巨大的沖擊，加劇了貧困和饑餓人口的增長(cháng)，根據國際食物政策研究所估計，中低收入國家貧困人口將增加20%。供應鏈中斷也會(huì )對膳食質(zhì)量和多樣性造成損害，導致?tīng)I養不良現象增加，特別是在弱勢群體中。國際食物政策研究所的預測表明，疫情造成的食物安全和營(yíng)養水平的下降可能導致2020年新增670萬(wàn)消瘦兒童。

“事實(shí)上，從2015年來(lái)，饑餓人口就在不斷上升”，國際食物政策研究所所長(cháng)約翰?斯維尼在發(fā)布會(huì )上表示，“主要原因，包括氣候變化、經(jīng)濟的不景氣以及全球層面上的沖突。饑餓之外，營(yíng)養不良的現象也非常普遍，30億人口無(wú)法獲得健康的膳食。疫情加劇了這種情況，更多人面臨著(zhù)糧食安全問(wèn)題、貧困和營(yíng)養不良的威脅，對婦女、兒童以及社會(huì )中的其他弱勢群體的影響尤為明顯。這些都是我們面臨的主要挑戰，而且將來(lái)也會(huì )繼續面臨這樣的挑戰。”

《報告》的共同主編之一，約翰?麥克德莫特則表示，“貧困和不平等息息相關(guān)，我們可以看到，在疫情的沖擊下，貧困人口受到了更大的影響。他們中的大多數人，主要依靠體力勞動(dòng)，收入中用于食品的支出也更多。疫情造成的通勤障礙、用工問(wèn)題等，使得他們的收入具有很強的不確定性，此外，他們所享受的社會(huì )保障、營(yíng)養保障、公共衛生服務(wù)等也相對較少，因此，疫情持續的兩年，使得他們處在非常糟糕的境地。”

在疫情中我們學(xué)會(huì )了什么

不過(guò)，在應對疫情的過(guò)程中，各國也采取了許多積極的政策，這些政策同時(shí)也是未來(lái)應對、改善乃至解決全球糧食危機的經(jīng)驗。

約翰?麥克德莫表示，“疫情以來(lái)，各國在糧食政策上都有許多創(chuàng )新，有供應鏈方面的創(chuàng )新、數字化的平臺建設等。”

“有很多技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新正在發(fā)生，在公共部門(mén)政府，不管是中央政府還是地方政府，都已經(jīng)加大努力，讓情況變得更好，讓食物系統在非常困難的情況下也能夠有效地供給，這都是非常寶貴的經(jīng)驗，能讓我們更快轉型全球的食物系統，發(fā)展更美好的未來(lái)。”約翰?斯維尼表示。

食物系統轉型目標。國際食物政策研究所（IFPRI）供圖

《報告》顯示，在IFPRI研究的33個(gè)國家樣本中，有23個(gè)國家在疫情開(kāi)始時(shí)，成立了工作組或委員會(huì )，包括衛生、貿易、運輸、外交、旅游、金融和國防等部門(mén)，共同參與，采取了多種多樣的應對措施，其中也包括食物的問(wèn)題。

“對我們來(lái)說(shuō)，新冠疫情是一記警鐘，”中國農業(yè)大學(xué)的講席教授、原國際食物政策研究所的所長(cháng)樊勝根表示，“隨著(zhù)疫苗的使用，疫情在未來(lái)得到控制的可能性越來(lái)越高，我們應該考慮怎樣重建我們的農業(yè)與食物系統了。新冠肺炎之前，農業(yè)與食物系統在全球范圍內已經(jīng)不可持續，使用更多的水、更多的土地，損失了更多的生物多樣性，排出了更多的溫室氣體，但仍有六七億人吃不飽。所以，僅僅恢復到以前的農食系統是不夠的，我們必須做得更好。”

全球農食系統面臨轉型

怎樣重建更好的農食系統？樊勝根教授提出了未來(lái)重塑農業(yè)食物系統所需的七個(gè)重大轉型：

一是調整農業(yè)技術(shù)研發(fā)方向，優(yōu)先發(fā)展多贏(yíng)型技術(shù)創(chuàng )新體系。加強農業(yè)低碳綠色發(fā)展技術(shù)的推廣應用，以減少農業(yè)食物系統碳排放和應對氣候變化；優(yōu)先發(fā)展可持續集約型和注重營(yíng)養的技術(shù)，以期在改善居民營(yíng)養健康狀況的同時(shí)兼顧環(huán)境可持續性。

二是改革農業(yè)補貼政策，創(chuàng )新財政政策支持方式。增強對具有營(yíng)養、健康、可持續性的食物產(chǎn)業(yè)的財政支持，對不健康、不可持續的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農業(yè)食物系統轉型，增加環(huán)境友好型食物供給同時(shí)改善居民膳食質(zhì)量。

三是加大制度創(chuàng )新，建設高效的和包容性的食物價(jià)值鏈。建立農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食物安全與營(yíng)養、財政支持等方面的跨部門(mén)協(xié)調工作機制，將綠色、健康和營(yíng)養的指標納入各級政府的績(jì)效考核體系中。

四是增加農村信息通訊基礎設施投資，順應產(chǎn)業(yè)數字化趨勢。加強農村信息和通信基礎設施建設、建立農村電子商務(wù)知識和技能培訓機制培養具有電商思路和技能的新農人等措施，充分發(fā)揮電商在農食系統轉型中的推動(dòng)作用。

五是要以長(cháng)效預防和治理農業(yè)面源污染為抓手，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式向循環(huán)農業(yè)、再生農業(yè)以及農業(yè)-食物-生態(tài)大系統循環(huán)方向升級。停止將農業(yè)及其他活動(dòng)擴展到森林和野生動(dòng)植物的自然棲息地。

六是保持貿易暢通，增強農業(yè)食物系統轉型過(guò)程中應對不確定性沖擊的能力。同時(shí)，關(guān)注全球農業(yè)貿易的風(fēng)向，避免貿易風(fēng)險。

七是引導居民行為改變，實(shí)現人類(lèi)健康與地球健康雙贏(yíng)。加強對健康和可持續膳食的宣傳推廣，引導居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類(lèi)的消費，減少對精制谷物和紅肉的過(guò)量消費；減少食物損失和浪費，提倡適度飲食，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。