豬肉作為一種重要的民生商品，其市場(chǎng)供應和價(jià)格平穩，直接關(guān)系群眾切身利益。儲備調節新機制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場(chǎng)考驗。落實(shí)重要民生商品保供穩價(jià)工作，須形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的調控合力。

持續回落的豬肉價(jià)格，讓消費者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少生豬養殖戶(hù)陷入了焦慮。盡管專(zhuān)家此前已對“豬周期”做了預警，但年初還賺得“盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)”的生豬養殖業(yè)，如今不得不面對或將到來(lái)的新一輪“虧損周期”。

國家統計局發(fā)布的數據顯示，5月CPI同比上漲1.3%，其中豬肉價(jià)格下降23.8%，降幅比上月擴大2.4個(gè)百分點(diǎn)。據農業(yè)農村部統計，2月8日，全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的豬肉平均價(jià)格為45.04元/公斤；而6月8日，豬肉平均價(jià)格則為24.31元/公斤。4個(gè)月的時(shí)間，豬肉價(jià)格跌去了近一半。

豬肉作為一種重要的民生商品，能否保障其市場(chǎng)供應和價(jià)格平穩，直接關(guān)系群眾切身利益。與此同時(shí)，豬肉價(jià)格基本屬于市場(chǎng)定價(jià)，難免有一些周期性的波動(dòng)，但豬肉生產(chǎn)儲存和加工銷(xiāo)售的鏈條長(cháng)、環(huán)節多、范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的特征突出，在遭遇自然災害、市場(chǎng)風(fēng)險或突發(fā)事件時(shí)，豬肉價(jià)格很容易大起大落，繼而引發(fā)供需兩端的諸多問(wèn)題。

對此，國家發(fā)展改革委等部門(mén)早在2009年就發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案(暫行)》，此后又歷經(jīng)多次修訂，于2015年形成了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》。從實(shí)際情況看，相關(guān)預案對于促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩運行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費等起到了積極作用。

然而，2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬生產(chǎn)及豬肉市場(chǎng)產(chǎn)生了嚴重的影響。此前政府部門(mén)在豬肉儲備調節方面積累的一些經(jīng)驗做法，出現了部分失靈或作用減弱狀況，亟需結合當前實(shí)際進(jìn)行完善調整。結合近兩年的實(shí)踐探索，國家發(fā)展改革委等部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)工作預案》，對于在豬肉儲備調節方面更好發(fā)揮政府作用，提出了一系列更具針對性的舉措。

與2015年預案相比，新預案對預警指標和區間、儲備分類(lèi)和規模、儲備調節機制等核心內容進(jìn)行了修改完善，對近年來(lái)政府“有形之手”經(jīng)驗做法予以機制化、制度化。

比如，新預案增加了兩個(gè)重要指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標作為一個(gè)先導性指標，可通過(guò)能繁母豬存欄的變化情況，對未來(lái)8個(gè)月到10個(gè)月后生豬產(chǎn)能的變化做出預警；二是“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標，該指標更加貼近消費者感受，在豬肉價(jià)格過(guò)度波動(dòng)時(shí)做出預警和響應。此外，根據生豬養殖行業(yè)普遍認可的“豬糧比價(jià)”指標，在生豬價(jià)格過(guò)度下跌或上漲時(shí)，設置出不同層級的預警區間，為市場(chǎng)自發(fā)調整留出充足的空間。

值得關(guān)注的是，新預案針對政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時(shí)儲備，有望讓儲備調節機制更加靈活精準。與常規儲備不同，臨時(shí)儲備充分借鑒了其他重要民生商品的做法，在生豬價(jià)格過(guò)度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲，以實(shí)現穩定生產(chǎn)預期、穩定產(chǎn)能的目標。臨時(shí)儲備的運用，使得豬肉儲備的整體規模大幅提升，有助于增強對豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)的調控能力。

總體來(lái)看，新預案對生豬及豬肉價(jià)格堅持“調高”與“調低”并重，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調節作為關(guān)鍵抓手的重要作用，在價(jià)格過(guò)高時(shí)投放儲備豬肉，在價(jià)格過(guò)低時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)儲備。這既保障了居民消費需要，又可避免生豬產(chǎn)能的過(guò)度擴張或淘汰，有助于實(shí)現以供應穩保障價(jià)格穩、以?xún)r(jià)格穩促進(jìn)供應穩。

當然，儲備調節新機制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場(chǎng)考驗，但落實(shí)包括豬肉在內的重要民生商品保供穩價(jià)工作，是一場(chǎng)不可回避的硬仗，需要統籌運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，在壓實(shí)地方主體責任的基礎上，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的調控合力，全力保障重要民生商品供應充足、價(jià)格穩定。