央行官網(wǎng)公告，近日，人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部、鄉村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進(jìn)鄉村振興的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提到，加大民生領(lǐng)域貸款支持力度。繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，逐步落實(shí)免除反擔保相關(guān)政策要求，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金需求。

《意見(jiàn)》提出，金融機構要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融資源傾斜、強化對糧食等重要農產(chǎn)品的融資保障、建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系、增加對農業(yè)農村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉村建設行動(dòng)的有效模式、做好城鄉融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融資源投入。

關(guān)于強化對糧食等重要農產(chǎn)品的融資保障，《意見(jiàn)》指出，全力做好糧食安全金融服務(wù)，圍繞高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化支持措施。鼓勵有實(shí)力有意愿的農業(yè)企業(yè)“走出去”，支持培育具有國際競爭力和定價(jià)權的大糧商。繼續做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出豐富服務(wù)鄉村振興的金融產(chǎn)品體系。一是大力開(kāi)展小額信用貸款。做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作，強化戶(hù)貸戶(hù)用戶(hù)還原則，繼續對脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監測和續貸展期管理，符合條件的要及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險補償機制，推動(dòng)脫貧人口小額信貸持續健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農戶(hù)小額信用貸款，人民銀行分支機構要根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況，指導轄區內銀行業(yè)金融機構制定完善農戶(hù)小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、利率、期限。

二是創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款。將產(chǎn)業(yè)扶貧貸款調整為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款，銀行業(yè)金融機構根據經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧人口、易返貧致貧人口和農村低收入人口數量，按照商業(yè)可持續原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

三是開(kāi)發(fā)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，并在市場(chǎng)化、可持續的基礎上積極開(kāi)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸。各地農業(yè)農村部門(mén)定期更新發(fā)布示范類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單，向銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保機構推送。

四是加大民生領(lǐng)域貸款支持力度。繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，逐步落實(shí)免除反擔保相關(guān)政策要求，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金需求。繼續實(shí)施國家助學(xué)貸款政策，幫助高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生支付在校學(xué)習期間的學(xué)費、住宿費等，減輕高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟負擔。

五是拓寬農村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍。積極推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區，依法穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權(宅基地使用權)抵押貸款業(yè)務(wù)。在具備條件的地區探索開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份質(zhì)押貸款、農墾國有農用地使用權抵押貸款、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款、林權抵押貸款等業(yè)務(wù)。相關(guān)單位要繼續完善確權登記頒證、價(jià)值評估、流轉交易、抵押物處置等配套機制，加大動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記業(yè)務(wù)推廣力度，暢通農村資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資鏈條。

六是增加農業(yè)農村基礎設施建設貸款投放。銀行業(yè)金融機構要努力增加農村基礎設施建設貸款和農田基本建設貸款投放，在風(fēng)險可控前提下，鼓勵根據借款人資信狀況和償債能力、項目建設進(jìn)度、投資回報周期等，適當延長(cháng)貸款期限，積極發(fā)放中長(cháng)期貸款。對于國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎設施建設項目，在不增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持金融機構在審慎合規經(jīng)營(yíng)基礎上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。

七是提升農業(yè)保險服務(wù)能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國，鼓勵各地因地制宜創(chuàng )新地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類(lèi)，提高養殖保險覆蓋面，提升天然橡膠保險保障水平。支持保費補貼資金向糧食主產(chǎn)區傾斜。完善農業(yè)再保險體系，健全農業(yè)大災風(fēng)險分散機制，鼓勵降低脫貧地區再保險業(yè)務(wù)分保費率。

八是進(jìn)一步發(fā)揮保險保障作用。積極運用保險產(chǎn)品鞏固脫貧成果，支持具備條件的地區開(kāi)展商業(yè)防止返貧保險，逐步健全針對脫貧人口和農村低收入人口的保險產(chǎn)品體系。支持保險公司繼續做好城鄉居民大病保險承辦工作，配合各地政府對特困人員、低保對象、返貧致貧人口等實(shí)施政策傾斜，包括降低起付線(xiàn)、提高報銷(xiāo)比例、逐步取消封頂線(xiàn)等。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，醫療保險產(chǎn)品可在定價(jià)、賠付條件、保障范圍等方面對脫貧人口適當優(yōu)惠。鼓勵保險公司經(jīng)辦基本醫保、醫療救助，實(shí)現不同醫保制度間的有效銜接。鼓勵保險公司圍繞鄉村振興戰略，開(kāi)發(fā)相應的養老保險、健康保險產(chǎn)品。

九是暢通涉農企業(yè)直接融資渠道。繼續做好存量扶貧票據的接續工作，推廣鄉村振興票據，支持企業(yè)籌集資金用于鄉村振興領(lǐng)域，鼓勵募集資金向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對脫貧地區繼續實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策，繼續支持符合條件的涉農企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所首發(fā)上市和再融資、在新三板市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體設立或參與市場(chǎng)化運作的脫貧地區產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金，通過(guò)注資、入股等方式支持脫貧地區發(fā)展。

十是發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現和避險功能。持續豐富農產(chǎn)品期貨產(chǎn)品體系，上市更多涉農期貨品種，完善期貨合約和規則體系，提供更多符合鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準化期貨產(chǎn)品，引導帶動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高農產(chǎn)品的標準化程度，努力實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，優(yōu)化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉讓手續費。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵期貨公司風(fēng)險管理子公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加多元便捷的風(fēng)險管理服務(wù)。

《意見(jiàn)》還對銀行業(yè)金融機構提升服務(wù)能力提出了明確要求，督促銀行業(yè)金融機構健全農村金融組織體系、改進(jìn)內部資源配置和政策安排、強化金融科技賦能。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，將通過(guò)推進(jìn)農村信用體系建設、改善農村支付服務(wù)環(huán)境、推動(dòng)儲蓄國債下鄉、開(kāi)展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護等，持續完善農村基礎金融服務(wù)，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，并通過(guò)資金支持、財稅獎補和風(fēng)險分擔、考核評價(jià)和監管約束等措施，強化對銀行業(yè)金融機構的激勵約束。

下一步，人民銀行將進(jìn)一步加強與銀保監會(huì )、證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部、鄉村振興局等部門(mén)的溝通合作，充分總結借鑒金融精準幫扶工作成效經(jīng)驗，強化統計監測，推進(jìn)數據共享，推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地，切實(shí)鞏固好金融扶貧工作成果，不斷提升金融服務(wù)鄉村振興質(zhì)效，助力農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。