10月15日，第五屆中國保健食品大會(huì )暨特殊食品原配料發(fā)展論壇及保健食品創(chuàng )新發(fā)展論壇在江蘇無(wú)錫召開(kāi)，而第五屆中國保健食品大會(huì )作為第六屆中國特殊食品大會(huì )的第一場(chǎng)會(huì )議，通過(guò)15個(gè)演講及兩個(gè)板塊討論，對中國保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，對行業(yè)發(fā)展的最新趨勢進(jìn)行交流，進(jìn)而謀劃實(shí)現行業(yè)更快更好發(fā)展的藍圖。

中國保健協(xié)會(huì )原理事長(cháng)張鳳樓、中國工程院院士、江南大學(xué)校長(cháng)陳衛、中國營(yíng)養保健食品協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)邊振甲，國家市場(chǎng)監督管理總局特殊食品安全監督管理司副司長(cháng)樊紅平，國家食品安全風(fēng)險評估中心副主任樊永祥等領(lǐng)導及專(zhuān)家出席了本屆大會(huì )。

在本屆大會(huì )中，國家食品安全風(fēng)險評估中心副主任樊永祥就“保健食品標準發(fā)展趨勢”進(jìn)行了分享。

樊永祥主任認為，保健食品標準的發(fā)展趨勢必然離不開(kāi)食品安全國家標準整體的建設，只有整體的建設越來(lái)越完善科學(xué)才能為保健食品的發(fā)展提供一個(gè)好的環(huán)境和土壤。因此，樊主任首先介紹了目前食品安全體系建設的進(jìn)展情況。

截至當前，在國家衛生健康委的組織下已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了1383項食品安全國家標準，其中現行有效的標準1200余項，已經(jīng)圓滿(mǎn)完成了十三五規劃所設定的標準體系建設目標，而標準覆蓋的范圍，目前已涵蓋了對食品中污染物、添加劑、營(yíng)養強化劑、農藥、獸藥、以及食品標簽、食品生產(chǎn)過(guò)程的衛生要求等方面，標準涉及了危害我國居民食品消費健康的主要危害因素，涵蓋了我國居民消費的主要食品類(lèi)別，尤為重要的是，我國制定的食品安全國家標準的主要安全指標均基于我國食品安全風(fēng)險檢測、膳食消費量的數據，以風(fēng)險評估為基礎，標準的科學(xué)性得到了顯著(zhù)的提升。

而在另一方面，樊主任表示，目前我國食品標準體系建設整體的想法和思路，已經(jīng)不僅僅局限在食品安全標準的范圍中。隨著(zhù)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和安全管理水平的提升，逐漸意識到安全和質(zhì)量是食品行業(yè)密不可分的兩個(gè)方面，因此，在安全標準的基礎上，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟主體的創(chuàng )造力，釋放食品行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，提供引領(lǐng)作用。

因此，在國家衛健委委托國家食品安全風(fēng)險評估中心牽頭提出了安全和質(zhì)量標準如何進(jìn)一步加強銜接的初步思路，即在健康中國2030規劃綱要的指導下，以標準推動(dòng)食品行業(yè)改革創(chuàng )新，食品加工轉型升級，豐富營(yíng)養健康食品供給，推薦性國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準在不同的層面發(fā)揮作用，目前已經(jīng)形成了初步的工作方案。

但保健食品標準的建設過(guò)程中同樣存在一些矛盾與困難。樊主任表示，保健食品在整個(gè)的食品安全國家標準體系中的定位是自食品安全法頒布實(shí)施以來(lái)一直在探討的一個(gè)問(wèn)題，由于部門(mén)職責分工不同，加之保健食品的管理模式不同于其它的食品，所以保健食品食品和備案采用雙軌制。但如何與標準管理模式做好充分的銜接，目前為止還沒(méi)有明確的結論。

在食品安全國家標準體系中，有兩項標準是專(zhuān)為保健食品設定，其一是保健食品產(chǎn)品標準，另一個(gè)是保健食品良好生產(chǎn)規范，設定的目的是對保健食品生產(chǎn)過(guò)程提出有針對性的安全要求。但由于目前兩個(gè)標準從內容上遠遠無(wú)法滿(mǎn)足當前保健食品技術(shù)的需求，因此目前兩個(gè)標準均處于修訂過(guò)程中。而對此，樊主任建議，應當以問(wèn)題為導向，以適用為目的，以保障和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本目標，保健食品審批和備案的管理模式需要什么樣的標準來(lái)提供支持，這個(gè)標準就應該往什么方向去做。

另一方面，樊主任表示，保健食品作為一個(gè)特殊的食品類(lèi)別，分類(lèi)方式不同于食品安全國家標準體系中任何一個(gè)分類(lèi)的模式，保健食品按照功能作用分類(lèi)的方式與食品安全風(fēng)險管理的思路有著(zhù)根本的不同，所以在適用于通用食品安全標準方面會(huì )出現銜接問(wèn)題，另外保健食品用原料和普通食品的原料存在很大程度的交叉和重復的問(wèn)題。

而在保健食品的管理上也面臨著(zhù)缺乏技術(shù)支持的現狀，樊主任建議可以采用標準化管理的思路，建立一套與目前食品安全國家標準檢驗方法體系相銜接、相匹配的標準體系，特別是涉及到對食品安全指標檢驗的適用問(wèn)題，可以通過(guò)對現有的食品安全國家標準檢驗方法標準的適應范圍進(jìn)行快速的修訂加以解決。

最后，樊主任總結到，保健食品行業(yè)的健康發(fā)展需要進(jìn)一步總結目前管理模式所取得的各種經(jīng)驗，一些共性、可以標準化的問(wèn)題，如果能夠以食品標準的形式發(fā)布，必然能夠提高保健食品和其它食品在安全關(guān)系方面的協(xié)調性，進(jìn)而將保健食品合理納入到食品安全國家標準體系中，保健食品在管理和安全要求的適應上都能得到很好的協(xié)調解決。