北京市日前清理規范第三批行政審批中介服務(wù)事項，其中包括“自釀酒成品安全檢驗合格報告”。這意味著(zhù)，今后自釀酒在取得食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再會(huì )被強制要求提交一份由第三方機構提供的“安全檢驗合格報告”，食藥部門(mén)也不得再設這一限制“門(mén)檻”，自釀酒的審批將變得更加便捷。（4月10日《北京青年報》）

相比于工廠(chǎng)化、標準化和工藝化的釀酒，自釀酒準入門(mén)檻低、受眾群體廣、種類(lèi)門(mén)類(lèi)多，更具個(gè)性而且多元，滿(mǎn)足消費者不同的需求，但同時(shí)也存在安全隱患高的先天不足。現在，“自釀酒成品安全檢驗合格報告”已從行政審批事宜中“下架”，自釀酒上市的準入門(mén)檻降得更低，在簡(jiǎn)政放權激活市場(chǎng)主體熱情的同時(shí)，由此增加的安全風(fēng)險，須通過(guò)后續的防控把關(guān)來(lái)化解。

自釀酒有根深蒂固的傳統和底蘊深厚的民間基礎，自有酒開(kāi)始就是幾乎處于自釀狀態(tài)，之后才有了交易與市場(chǎng)。同時(shí)隨著(zhù)工業(yè)化、集約化和規模化，才有了工藝化管理和審批式管控，設置了大量的限制條件和準入門(mén)檻。比如，《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有“一般規定”和“特殊規定”兩個(gè)方面的標準要求，涵蓋場(chǎng)地、設施設備、專(zhuān)業(yè)人員、管理制度、工藝流程、衛生條件等，其中第五十一條明確規定，“食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠(chǎng)檢驗記錄制度，查驗出廠(chǎng)食品的檢驗合格證和安全狀況”。也正是基于此，對自釀酒才有了“提供安全檢驗合格報告”的強制規定。

自釀酒無(wú)論在工藝還是規模上，都跟小作坊無(wú)多大差別，因而無(wú)法達到工廠(chǎng)化生產(chǎn)的條件，絕大多數都沒(méi)有安全檢驗檢測的設備，出具相應的合格報告，要完成相應的安全檢測并提供報告，就只能靠第三方來(lái)實(shí)現。讓小作坊式、分散化和不確定的自釀酒主體，提供規范而有效的檢驗合格報告，此限制條件已形成了極大障礙，既無(wú)法得已真實(shí)實(shí)現，也無(wú)以成為監管層面的有效憑據。更大的問(wèn)題在于，強制性審批要求催生了中介亂象，“收錢(qián)辦事”的檢驗報告缺乏實(shí)際效果，也導致了事中、事后監管的缺失。

有人擔心取消自釀酒生產(chǎn)者提供安全檢驗合格報告，將會(huì )進(jìn)一步加劇安全風(fēng)險，并導致安全隱患的疊加。客觀(guān)說(shuō)，此擔憂(yōu)未必沒(méi)有道理，畢竟“有總比沒(méi)有強”。但一分為二地看，以前置許可為條件的防控措施，既無(wú)法達到應有的目的，反倒會(huì )形成“許可依賴(lài)”。在許多國家，對自釀酒也持相對開(kāi)放的態(tài)度，無(wú)論是生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)投入，都極其寬松。比如，韓國通過(guò)修改法律，允許任何人都可在相關(guān)網(wǎng)站上獲得有關(guān)家庭釀酒的相關(guān)信息與各種制作方法，提出或回答有關(guān)家庭釀酒的相關(guān)問(wèn)題。網(wǎng)站還銷(xiāo)售家庭釀酒時(shí)所需的各種工具、谷物、麥芽等材料，宣傳韓國法律與家庭釀酒的相關(guān)信息。

但必須承認的是，家庭和個(gè)體自行釀造的酒，缺少工業(yè)生產(chǎn)時(shí)嚴格管理及質(zhì)量控制系統，較難有效預防污染及消除農藥殘留，容易產(chǎn)生有害物質(zhì)，存在極高的安全隱患，尤其應加大對其管控的力度。面對五花八門(mén)的自釀酒，通過(guò)減少許可以達到“開(kāi)源放活”的目的，但更應做好事中、事后的管控。一方面，必須進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責任，尤其是在食品安全犯罪入刑的大背景下，更應強化底線(xiàn)意識和責任風(fēng)險，嚴格食品安全條件和標準；另一方面，監管層面對自釀酒要加大抽查和抽檢力度，通過(guò)后續的監管措施督促責任方落實(shí)“自行編制自釀酒成品安全檢驗合格報告，也可委托有關(guān)機構開(kāi)展”的自控措施。

同時(shí)，消費者應當意識到自釀酒的風(fēng)險性，在作出消費選擇時(shí)應當慎之又慎，尤其要注重對檢驗合格證的審查和校驗，強化權利保護意識和提高維權能力，以需求側的安全訴求，促進(jìn)供給側的優(yōu)化和改進(jìn)，讓五花八門(mén)的自釀酒在安全方面“不越雷池半步”。