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    保健品不能游走在食品和藥品間的真空地帶

    發(fā)布時(shí)間:2019-08-23 10:08:49 | 來(lái)源:工人日報 | 作者: 吳迪

    據8月21日新華社報道,隨著(zhù)養生保健成為時(shí)尚,保健食品行業(yè)亂象叢生。日前,國家市場(chǎng)監管總局正式發(fā)布《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》,前者涉及保健食品上市后監管,后者涉及市場(chǎng)準入,政策旨在推動(dòng)和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,有望給保健食品消費帶來(lái)里程碑式的影響。

    保健食品行業(yè)管理新規的出臺有著(zhù)深刻的現實(shí)背景。近年來(lái),我國保健食品行業(yè)飽受爭議,尤其是部分企業(yè)時(shí)常伴隨著(zhù)傳銷(xiāo)魅影,令整個(gè)行業(yè)一起“背鍋”。比如,去年的權健涉嫌傳銷(xiāo)及虛假宣傳事件將行業(yè)中非法行醫、拉人頭發(fā)展下級代理、用會(huì )銷(xiāo)和講座等形式忽悠老人掏錢(qián)等亂象推至公眾面前,行業(yè)一夜“入冬”。

    產(chǎn)生亂象的深層原因是制度環(huán)境“先天不足”——在現行法律法規中,保健食品是按照特殊食品管理方式進(jìn)行管理的。一是實(shí)行上市產(chǎn)品審批;二是進(jìn)行消費提示,在產(chǎn)品標簽、說(shuō)明書(shū)上聲明“本品不能代替藥物”。然而,注冊申報質(zhì)量不高、產(chǎn)品重復等問(wèn)題,給審評審批帶來(lái)困難,一直沿用的消費提示也存在較多漏洞。再加上監管體制不完善,不少企業(yè)抱著(zhù)“撈一把就走”的心態(tài)鋌而走險,出現了超范圍經(jīng)營(yíng)、傳銷(xiāo)、虛假宣傳等多重亂象。

    簡(jiǎn)單說(shuō),保健食品長(cháng)期處于食品和藥品間的真空地帶,自己聲稱(chēng)功效優(yōu)于普通食品,同時(shí)享受著(zhù)低于藥品級別的市場(chǎng)準入。

    新出臺的管理辦法對于消費者和整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō),既是止損,也是護航。之前,即便有著(zhù)權健帝國倒塌的前車(chē)之鑒,但利益驅動(dòng)下的不少企業(yè)似乎并沒(méi)有痛改前非的意愿,依然有不少消費者受騙上當,遭受損失。新辦法有望剎住不良勢頭的蔓延。從行業(yè)角度看,新辦法為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎性的制度保障。

    早在2009年,新的食品安全法出臺,引領(lǐng)食品行業(yè)建立起完整科學(xué)的法規體系,而“保健食品監督管理條例”是其中的重要組成部分。由于種種原因,該條例遲遲未能成形,導致一些規章無(wú)法與食品安全法實(shí)現程序上的規范對接。而保健食品的審批、監管、生產(chǎn)等,也因缺乏相應法律依據而出現一定程度的混亂。今年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》,明確要求推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌運行,實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。新規的出臺正是其中重要的基礎性制度安排。

    梳理保健食品行業(yè)的治理路徑,對其他領(lǐng)域的治理具有一定的現實(shí)借鑒意義。比如,如果彌合漏洞的時(shí)間跨度較長(cháng),很可能會(huì )使問(wèn)題越積越多,甚至積重難返,加大治理難度,加大社會(huì )風(fēng)險,類(lèi)似的教訓應該認真吸取。如果能在問(wèn)題剛露頭時(shí)就高度重視,精準治理,比起積重難返時(shí)再下手,無(wú)疑會(huì )事半功倍。

    食品安全沒(méi)有“零風(fēng)險”,但監管必須“零容忍”。以前,不少人呼吁監管部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)監管責任,大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設,對不良企業(yè)要列入“黑名單”。如今新辦法出臺,這些似乎都有了回音。保健食品行業(yè)發(fā)展需要久久為功,期待制度補丁能夠讓保健食品回歸本位,助力保健食品行業(yè)自身先健康起來(lái)。


    責任編輯:陳思

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