據8月21日新華社報道，隨著(zhù)養生保健成為時(shí)尚，保健食品行業(yè)亂象叢生。日前，國家市場(chǎng)監管總局正式發(fā)布《保健食品標注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，前者涉及保健食品上市后監管，后者涉及市場(chǎng)準入，政策旨在推動(dòng)和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有望給保健食品消費帶來(lái)里程碑式的影響。

保健食品行業(yè)管理新規的出臺有著(zhù)深刻的現實(shí)背景。近年來(lái)，我國保健食品行業(yè)飽受爭議，尤其是部分企業(yè)時(shí)常伴隨著(zhù)傳銷(xiāo)魅影，令整個(gè)行業(yè)一起“背鍋”。比如，去年的權健涉嫌傳銷(xiāo)及虛假宣傳事件將行業(yè)中非法行醫、拉人頭發(fā)展下級代理、用會(huì )銷(xiāo)和講座等形式忽悠老人掏錢(qián)等亂象推至公眾面前，行業(yè)一夜“入冬”。

產(chǎn)生亂象的深層原因是制度環(huán)境“先天不足”——在現行法律法規中，保健食品是按照特殊食品管理方式進(jìn)行管理的。一是實(shí)行上市產(chǎn)品審批；二是進(jìn)行消費提示，在產(chǎn)品標簽、說(shuō)明書(shū)上聲明“本品不能代替藥物”。然而，注冊申報質(zhì)量不高、產(chǎn)品重復等問(wèn)題，給審評審批帶來(lái)困難，一直沿用的消費提示也存在較多漏洞。再加上監管體制不完善，不少企業(yè)抱著(zhù)“撈一把就走”的心態(tài)鋌而走險，出現了超范圍經(jīng)營(yíng)、傳銷(xiāo)、虛假宣傳等多重亂象。

簡(jiǎn)單說(shuō)，保健食品長(cháng)期處于食品和藥品間的真空地帶，自己聲稱(chēng)功效優(yōu)于普通食品，同時(shí)享受著(zhù)低于藥品級別的市場(chǎng)準入。

新出臺的管理辦法對于消費者和整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是止損，也是護航。之前，即便有著(zhù)權健帝國倒塌的前車(chē)之鑒，但利益驅動(dòng)下的不少企業(yè)似乎并沒(méi)有痛改前非的意愿，依然有不少消費者受騙上當，遭受損失。新辦法有望剎住不良勢頭的蔓延。從行業(yè)角度看，新辦法為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎性的制度保障。

早在2009年，新的食品安全法出臺，引領(lǐng)食品行業(yè)建立起完整科學(xué)的法規體系，而“保健食品監督管理條例”是其中的重要組成部分。由于種種原因，該條例遲遲未能成形，導致一些規章無(wú)法與食品安全法實(shí)現程序上的規范對接。而保健食品的審批、監管、生產(chǎn)等，也因缺乏相應法律依據而出現一定程度的混亂。今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，明確要求推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌運行，實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。新規的出臺正是其中重要的基礎性制度安排。

梳理保健食品行業(yè)的治理路徑，對其他領(lǐng)域的治理具有一定的現實(shí)借鑒意義。比如，如果彌合漏洞的時(shí)間跨度較長(cháng)，很可能會(huì )使問(wèn)題越積越多，甚至積重難返，加大治理難度，加大社會(huì )風(fēng)險，類(lèi)似的教訓應該認真吸取。如果能在問(wèn)題剛露頭時(shí)就高度重視，精準治理，比起積重難返時(shí)再下手，無(wú)疑會(huì )事半功倍。

食品安全沒(méi)有“零風(fēng)險”，但監管必須“零容忍”。以前，不少人呼吁監管部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)監管責任，大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設，對不良企業(yè)要列入“黑名單”。如今新辦法出臺，這些似乎都有了回音。保健食品行業(yè)發(fā)展需要久久為功，期待制度補丁能夠讓保健食品回歸本位，助力保健食品行業(yè)自身先健康起來(lái)。