最近一段時(shí)間，豬肉價(jià)格上漲成為許多人談?wù)摰脑?huà)題。

這一輪豬肉上漲，直接原因在于，自非洲豬瘟疫情全線(xiàn)爆發(fā)以來(lái)，生豬存欄快速下降，豬肉價(jià)格不斷上漲。

為應對這一局勢，8月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了應對非洲豬瘟疫情的若干緊急措施，對于恢復產(chǎn)能、平抑物價(jià)發(fā)揮了積極作用。8月30日，國務(wù)院副總理胡春華召開(kāi)了全國穩定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩價(jià)電視電話(huà)會(huì )議，要求采取切實(shí)措施解決群眾吃肉問(wèn)題。

地方政府也隨之加碼了相關(guān)激勵政策，各地紛紛出臺了發(fā)補助、增儲備，保障豬肉供應、穩定豬肉市場(chǎng)價(jià)格等政策。

結合各方面情況看，雖然非洲豬瘟的大規模疫情已經(jīng)得到控制，但恢復產(chǎn)能可能需要一個(gè)較長(cháng)的周期。

不能把當前豬肉產(chǎn)能下降與“豬周期”同等看待

很多人現在一提到豬肉問(wèn)題，就喜歡談“豬周期”。一位朋友在某一線(xiàn)城市從事金融工作，他戲稱(chēng)，我們這里誰(shuí)都能講兩句“豬周期”。但仔細分析一下就會(huì )發(fā)現，當前非洲豬瘟帶來(lái)的產(chǎn)能下降、價(jià)格上升，與“豬周期”確實(shí)有著(zhù)本質(zhì)區別。

2000年以來(lái)的“豬周期”，每次豬肉產(chǎn)量的上下波動(dòng)也就在50萬(wàn)噸左右。與我國每年5500萬(wàn)噸的豬肉產(chǎn)量相比，這個(gè)波動(dòng)不足1%。

而非洲豬瘟疫情爆發(fā)后的情形是什么樣呢？據農業(yè)農村部監測數據，今年7月生豬存欄量同比下降了32.2%，一些養殖業(yè)內人士估計值比這個(gè)更高。即便按照30%的低限估計，當前豬肉產(chǎn)能波動(dòng)已經(jīng)是過(guò)去“豬周期”的30倍——這早已不是數量差異，而是本質(zhì)區別。

有人說(shuō)當前波動(dòng)疊加了“豬周期”因素。這點(diǎn)很難測定。而是否有“豬周期”疊加其實(shí)已經(jīng)不重要。簡(jiǎn)單說(shuō)，非洲豬瘟是一場(chǎng)重大疫病災害，不是“豬周期”。應對現在的疫情，需要采取一些超常規措施。

生豬產(chǎn)能恢復將是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程

歐洲一些國家曾經(jīng)遭遇過(guò)非洲豬瘟的大規模集中爆發(fā)。根據他們的經(jīng)驗，病毒的大規模流行通常會(huì )在五六年內減弱，在這之后也還可能有零星爆發(fā)。產(chǎn)能恢復花費的時(shí)間更長(cháng)，西班牙用了7年，俄羅斯用了20年。當然這一切都是在規范養殖和嚴格防疫的條件下。

面對來(lái)勢洶洶的疫情，當前政策部分放松了生豬養殖的環(huán)保和土地約束，其效果需要觀(guān)察。一方面，很多養殖戶(hù)在過(guò)去的環(huán)保壓力下已經(jīng)退出生豬養殖業(yè)，要重新投產(chǎn)資金、隊伍都是問(wèn)題，短時(shí)間內能夠恢復養殖的只是少數。

另一方面，非洲豬瘟疫情雖然暫時(shí)得到控制，但從該疫病的傳播規律上看，恐怕還不能說(shuō)全面消退。恢復產(chǎn)能很重要，但有效控制疫情仍是當務(wù)之急。

對養殖企業(yè)而言，誰(shuí)能夠活下來(lái)，面對產(chǎn)能出清的市場(chǎng)將會(huì )賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。總體看，管理規范、防疫嚴格的規模化養殖場(chǎng)復養成功概率更大。根據我們的調研走訪(fǎng)，無(wú)論大小企業(yè)，對于復養補欄都比較謹慎。這意味著(zhù)，生豬產(chǎn)能恢復要做好打持久戰的準備。

應對非洲豬瘟，需要采取超常規措施

所謂超常規，一是不能用“豬周期”的傳統思維來(lái)看這件事；二是不能用平抑物價(jià)的傳統措施來(lái)管這件事。

從具體措施上來(lái)說(shuō)：

第一，要適度容忍豬肉價(jià)格上漲，發(fā)揮價(jià)格對需求的調控作用。當前來(lái)看，非洲豬瘟所帶來(lái)的影響主要限于經(jīng)濟領(lǐng)域，并未影響社會(huì )穩定大局。根據研究，本輪豬肉價(jià)格可能在明年春節前后達到高峰，從現在到春節的5個(gè)月是最佳調控窗口期。這期間，應該適度容忍豬肉價(jià)格上漲，通過(guò)價(jià)格因素抑制豬肉消費，并產(chǎn)生其他肉類(lèi)對豬肉消費的替代。

第二，進(jìn)口豬肉數量有限，可能要鼓勵國民暫時(shí)少吃豬肉。局面擺在那里，能用的手段就那幾項，不少人都把目光盯在進(jìn)口上。前些年我們每年進(jìn)口豬肉不過(guò)100多萬(wàn)噸，現在適度擴大一下當然有必要，比如，南美國家如巴西、阿根廷的進(jìn)口豬肉有望進(jìn)一步增加，但是這彌補不了國內的缺口。因為中國豬肉消費量太大了。在這個(gè)情況下，鼓勵國民少吃點(diǎn)豬肉，多吃點(diǎn)牛羊禽肉或者水產(chǎn)品十分必要。

第三，養殖環(huán)保和動(dòng)物防疫并不矛盾，打開(kāi)的窗戶(hù)遲早還要關(guān)上。非洲豬瘟疫情的生物學(xué)應對，“短期靠撲殺、中期靠疫苗、長(cháng)期靠管理”。從長(cháng)遠看，養殖業(yè)采取嚴格的環(huán)保措施將是一個(gè)硬約束。而且環(huán)保本身就是防疫的一部分。就從徹底控制住非洲豬瘟疫情來(lái)看，未來(lái)也必須不斷加強環(huán)保措施。如何平衡產(chǎn)能與環(huán)保，考驗相關(guān)部門(mén)的智慧。

最近，為了應對豬肉價(jià)格上漲，一些地方采取了限制豬肉價(jià)格和購買(mǎi)數量的做法。我認為，更直接的舉措是給低收入者發(fā)放補貼券，這也能把對市場(chǎng)經(jīng)濟的扭曲降到最小。

從世界市場(chǎng)的大勢來(lái)看，豬肉這種基本消費品的價(jià)格不可能長(cháng)期居高不下。市場(chǎng)主體對各方面因素有敏銳的捕捉力，災害雖然還沒(méi)有完全過(guò)去，養殖企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始謀劃后續戰略。我認為，公共治理層面也不妨把精力集中到疫情防治上，這是事關(guān)全局的“公共品”，也是政府發(fā)揮作用的最佳場(chǎng)所。

□陳明（中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所）