蔚藍地圖APP上線(xiàn)以來(lái)，一直在持續關(guān)注、收集全國水質(zhì)信息。近兩年，各級政府部門(mén)在水環(huán)境監測和信息公開(kāi)方面取得長(cháng)足進(jìn)展，水質(zhì)數據以平均每年60萬(wàn)條的速度增長(cháng)。以此為基礎，今年6月我們上線(xiàn)了蔚藍城市水質(zhì)指數。

為進(jìn)一步推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)，提高公眾的水環(huán)境保護意識，公眾環(huán)境研究中心基于相關(guān)法規要求和保護公眾環(huán)境權益的需要，開(kāi)發(fā)了水質(zhì)信息公開(kāi)指數（WQTI），并首次針對全國環(huán)保重點(diǎn)城市2018-2019年水質(zhì)信息公開(kāi)狀況進(jìn)行了評價(jià)，形成了120個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的得分及排名。[1]

評價(jià)方法

水質(zhì)信息公開(kāi)指數（WQTI），從系統性、及時(shí)性、完整性和用戶(hù)友好性四個(gè)維度對各級政府地表水、地下水和集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布情況進(jìn)行量化評價(jià)。指數滿(mǎn)分100分，地表水、水源地和地下水分別占50%、30%和20%比重。

WQTI評價(jià)項目

WQTI評價(jià)維度

評價(jià)結果

水質(zhì)信息公開(kāi)WQTI指數 全國前十名

水質(zhì)信息公開(kāi)WQTI指數 全國倒數十名

WQTI指數省級平均分排名

平均分最高的省份是湖北，59.67分，北京、上海緊隨其后；省級得分最低的是新疆，24.10分，其次是河南和遼寧。

WQTI指數評價(jià)城市分布及得分地圖

主要發(fā)現

01

水質(zhì)公開(kāi)較及時(shí)，但不夠全面和完整

進(jìn)展：

水環(huán)境監測進(jìn)展：

• 2018年，國家地表水自動(dòng)監測站建成聯(lián)網(wǎng)，監測點(diǎn)位布局得到優(yōu)化，監測點(diǎn)位數量大幅增加。

• 國家地下水監測工程也建設完成，共有專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)10169個(gè)。

• 考核斷面采測分離，實(shí)現“國家考核，國家監測”，提升了數據質(zhì)量。

水質(zhì)信息公開(kāi)擴展：

• 更多地區的公開(kāi)范圍從國考斷面，擴展到省、市乃至縣級斷面，從僅描述水質(zhì)概況到完整發(fā)布監測數據。

• 縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布走上有序軌道。

• 多個(gè)省市發(fā)布的“水污染防治行動(dòng)計劃”對地下水水質(zhì)現狀有所披露。

不足：

評價(jià)中我們看到，多數城市的水質(zhì)信息公開(kāi)較為及時(shí)，但全面、完整和友好發(fā)布差距顯著(zhù)。

具體而言：

全面性：少數領(lǐng)先城市發(fā)布全部國控、省控乃至市控監測斷面水質(zhì)；大部分參評城市僅發(fā)布國控監測斷面的水質(zhì)。

及時(shí)性：絕大部分城市能夠按監測頻率發(fā)布水源地水質(zhì)報告；仍有少數城市按月監測按季度發(fā)布，信息發(fā)布滯后。

完整性：極少數城市完整公開(kāi)了全部監測項目的監測結果；絕大部分城市僅公布監測斷面水質(zhì)類(lèi)別或是否達標。

友好性：很多城市將原環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站并入當地政府綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)；但信息分類(lèi)不清，難以檢索，且刪除大量歷史數據。

02

地表水信息公開(kāi)程度最高，但地域差距顯著(zhù)

在WQTI指數評價(jià)中，地表水平均得分率為47.97%，在三項評分中得分率最高。

基于各地信息公開(kāi)，蔚藍地圖得以系統收錄相關(guān)信息，包括地表水水質(zhì)監測斷面14639處，地表水水質(zhì)數據達270多萬(wàn)條。

優(yōu)秀案例：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳-浙江省地表水水質(zhì)自動(dòng)監測數據（地圖的形式每4小時(shí)頻率發(fā)布在線(xiàn)監測數據）

威海市生態(tài)環(huán)境局-威海市河流水質(zhì)檢測結果（公開(kāi)了水質(zhì)監測項目的具體監測數據）

武漢生態(tài)環(huán)境局-主要河流斷面水質(zhì)（以地圖的可視化形式公開(kāi)了水質(zhì)信息） 

廣州市生態(tài)環(huán)境局-廣州市重點(diǎn)整治河涌水質(zhì)監測信息（不僅公開(kāi)了本市重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況，并且公開(kāi)了主要河涌水質(zhì)信息及整治情況等信息）

不足：

• 部分城市地表水水質(zhì)信息不做常規發(fā)布，僅在年度環(huán)境狀況公報中略加描述。

• 各地發(fā)布的地表水報告在內容、頻率、格式方面有顯著(zhù)差異。

• 一些地區水質(zhì)信息公開(kāi)不進(jìn)反退。國考核斷面采測分離后，一些地方不再主動(dòng)發(fā)布本行政區內國控斷面水質(zhì)監測結果。還有一些地方的政府（部門(mén)）網(wǎng)站改版后不再發(fā)布水質(zhì)報告，或者降低信息顆粒度發(fā)布。

03

水源地常規信息公開(kāi)最為一致，但信息完整性最低

《全國集中式生活飲用水源地水質(zhì)監測信息公開(kāi)方案》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)方案》）使得集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布有章可循，公開(kāi)飲用水水源地水質(zhì)的城市也最多。

蔚藍地圖共收錄公開(kāi)的飲用水水源地3867處， 2018年飲用水水源水質(zhì)信息近19萬(wàn)條。絕大部分省市按照《公開(kāi)方案》要求發(fā)布了水源地達標狀況、超標項目和超標倍數。

飲用水水源水質(zhì)信息公開(kāi)優(yōu)秀案例：

武漢市

武漢市不僅按月公開(kāi)地級水源水質(zhì)，而且按月公開(kāi)縣級水源水質(zhì)，還公布鄉鎮水源地水質(zhì)。飲用水水質(zhì)公開(kāi)WQTI分指數得分全國第一。

武漢市鄉鎮集中式飲用水水源水質(zhì)監測簡(jiǎn)報（每年公布全部鄉鎮水源地的水質(zhì)類(lèi)別）

浙江省

浙江省飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監測，以地圖可視化形式公開(kāi)水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)數據。

臨夏州

臨夏縣級集中式飲用水水源水質(zhì)監測，公布了水源水質(zhì)具體監測指標，難能可貴。

不足：

• 水源地水質(zhì)公開(kāi)的最大不足在于完整性。僅少數省市公開(kāi)了水質(zhì)類(lèi)別，公開(kāi)全部監測項目結果的更是鳳毛麟角 。

• 《公開(kāi)方案》要求自2018年第一季度起按季發(fā)布縣級水源地水質(zhì)報告，仍有27個(gè)參評城市沒(méi)有公開(kāi)縣級水源水質(zhì)監測結果，占22.5%。

• 《公開(kāi)方案》要求地級以上水源地每年、縣級水源地每?jì)赡瓯O測和發(fā)布水源地水質(zhì)全監測結果，但有86個(gè)城市沒(méi)有按規定公開(kāi)2018年度監測結果。

04

地下水信息公開(kāi)總體最差，近半城市尚缺乏基本披露

地下水水質(zhì)公開(kāi)是本次評價(jià)的得分洼地，120城市平均得分率為31.45%，低于地表水和飲用水源地。多數城市僅公布了地下水飲用水水源的水質(zhì)情況，半數省份通過(guò)水污染防治行動(dòng)方案對地下水現狀水質(zhì)和目標水質(zhì)有所披露，僅有個(gè)別城市發(fā)布地下水水質(zhì)報告。地下水水質(zhì)信息公開(kāi)情況遠低于地表水及飲用水水源水質(zhì)。

優(yōu)秀案例：

洛陽(yáng)

洛陽(yáng)市環(huán)境質(zhì)量月報，不僅公開(kāi)了地下飲用水水源水質(zhì)，同時(shí)公開(kāi)了地下水環(huán)境質(zhì)量。

黑龍江省

黑龍江水污染防治行動(dòng)方案，公開(kāi)了地下水監測點(diǎn)位水質(zhì)目標清單。

對水質(zhì)信息公開(kāi)的建議

01實(shí)時(shí)發(fā)布國家地表水水質(zhì)監測結果

國家地表水自動(dòng)監測站網(wǎng)正在調試，建議全面投入使用后，地表水水質(zhì)監測結果全部實(shí)時(shí)發(fā)布。

02督促水質(zhì)信息公開(kāi)滯后地區，依法依規發(fā)布相關(guān)信息

本期評價(jià)中，有12城市WQTI得分30以下，各類(lèi)水質(zhì)信息公布不全。建議將水環(huán)境信息公開(kāi)情況列為政府信息公開(kāi)工作考核內容，督促這些落后地區盡快履職盡責，依法及時(shí)完整公開(kāi)水環(huán)境質(zhì)量信息。

03制訂水質(zhì)信息公開(kāi)細則

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂發(fā)布，使得全國所有地級以上城市按照統一模式，對空氣質(zhì)量進(jìn)行一致性的監測和發(fā)布，極大促進(jìn)了公眾知情，有力推動(dòng)了大氣污染防治工作的開(kāi)展。

各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對“水環(huán)境質(zhì)量信息”所包含內容的理解存在較大差異，導致水質(zhì)信息公開(kāi)程度高低不一，根本原因在于缺乏全國性的水質(zhì)信息公開(kāi)規范。建議吸取空氣質(zhì)量信息公開(kāi)的成功經(jīng)驗，制訂水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)細則，明確地表水、飲用水水源地、地下水和近岸海域海水水質(zhì)信息發(fā)布的主體以及內容、頻率、格式等要素。

04盡快解決因機構調整而形成的信息公開(kāi)真空問(wèn)題

當前水環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題，和機構調整亦有一定關(guān)系。

2009年原國土資源部和原水利部的信息公開(kāi)目錄將地下水監測點(diǎn)監測結果和河流水資源質(zhì)量狀況、湖泊水資源質(zhì)量與營(yíng)養狀況、水庫水資源質(zhì)量與營(yíng)養狀況、省界水體水資源質(zhì)量狀況和水功能區水資源質(zhì)量狀況的分析評價(jià)列入主動(dòng)公開(kāi)范圍。

2015年新《環(huán)保法》規定環(huán)境質(zhì)量信息由環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)布，且2018年機構改革后，原水利部的流域水環(huán)境保護和和國土資源部的監督防止地下水污染職責移交給生態(tài)環(huán)境部，但流域水質(zhì)狀況和地下水水質(zhì)狀況信息的發(fā)布尚未實(shí)現無(wú)縫對接，甚至出現“三不管”的信息真空。

例如水利系統部分流域管理局停止發(fā)布流域水質(zhì)狀況報告，但該流域內省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)亦未發(fā)布本地水環(huán)境質(zhì)量報告；又例如地下水水質(zhì)監測結果的信息公開(kāi)申請，在不止一個(gè)省的生態(tài)環(huán)境部門(mén)和自然資源部門(mén)之間被踢皮球。

建議完善各部門(mén)職能交接、信息公開(kāi)體制及數據共享機制，落實(shí)制定《政府信息公開(kāi)條例》對信息公開(kāi)的監測和保障措施，便利公民參與、知情、監督環(huán)境信息公開(kāi)。

附件：2018-2019年度WQTI得分排名

      [1]評價(jià)截止時(shí)間為2019年5月30日