120重點(diǎn)城市水質(zhì)公開(kāi)指數首發(fā) 哪個(gè)城市公開(kāi)最好?
發(fā)布時(shí)間:2019-09-12 13:46:48 | 來(lái)源:澎湃新聞 | 作者:
蔚藍地圖APP上線(xiàn)以來(lái),一直在持續關(guān)注、收集全國水質(zhì)信息。近兩年,各級政府部門(mén)在水環(huán)境監測和信息公開(kāi)方面取得長(cháng)足進(jìn)展,水質(zhì)數據以平均每年60萬(wàn)條的速度增長(cháng)。以此為基礎,今年6月我們上線(xiàn)了蔚藍城市水質(zhì)指數。
為進(jìn)一步推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi),提高公眾的水環(huán)境保護意識,公眾環(huán)境研究中心基于相關(guān)法規要求和保護公眾環(huán)境權益的需要,開(kāi)發(fā)了水質(zhì)信息公開(kāi)指數(WQTI),并首次針對全國環(huán)保重點(diǎn)城市2018-2019年水質(zhì)信息公開(kāi)狀況進(jìn)行了評價(jià),形成了120個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的得分及排名。[1]
評價(jià)方法
水質(zhì)信息公開(kāi)指數(WQTI),從系統性、及時(shí)性、完整性和用戶(hù)友好性四個(gè)維度對各級政府地表水、地下水和集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布情況進(jìn)行量化評價(jià)。指數滿(mǎn)分100分,地表水、水源地和地下水分別占50%、30%和20%比重。
WQTI評價(jià)項目
WQTI評價(jià)維度
評價(jià)結果
水質(zhì)信息公開(kāi)WQTI指數 全國前十名
水質(zhì)信息公開(kāi)WQTI指數 全國倒數十名
WQTI指數省級平均分排名
平均分最高的省份是湖北,59.67分,北京、上海緊隨其后;省級得分最低的是新疆,24.10分,其次是河南和遼寧。
WQTI指數評價(jià)城市分布及得分地圖
主要發(fā)現
01
水質(zhì)公開(kāi)較及時(shí),但不夠全面和完整
進(jìn)展:
水環(huán)境監測進(jìn)展:
2018年,國家地表水自動(dòng)監測站建成聯(lián)網(wǎng),監測點(diǎn)位布局得到優(yōu)化,監測點(diǎn)位數量大幅增加。
國家地下水監測工程也建設完成,共有專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)10169個(gè)。
考核斷面采測分離,實(shí)現“國家考核,國家監測”,提升了數據質(zhì)量。
水質(zhì)信息公開(kāi)擴展:
更多地區的公開(kāi)范圍從國考斷面,擴展到省、市乃至縣級斷面,從僅描述水質(zhì)概況到完整發(fā)布監測數據。
縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布走上有序軌道。
多個(gè)省市發(fā)布的“水污染防治行動(dòng)計劃”對地下水水質(zhì)現狀有所披露。
不足:
評價(jià)中我們看到,多數城市的水質(zhì)信息公開(kāi)較為及時(shí),但全面、完整和友好發(fā)布差距顯著(zhù)。
具體而言:
全面性:少數領(lǐng)先城市發(fā)布全部國控、省控乃至市控監測斷面水質(zhì);大部分參評城市僅發(fā)布國控監測斷面的水質(zhì)。
及時(shí)性:絕大部分城市能夠按監測頻率發(fā)布水源地水質(zhì)報告;仍有少數城市按月監測按季度發(fā)布,信息發(fā)布滯后。
完整性:極少數城市完整公開(kāi)了全部監測項目的監測結果;絕大部分城市僅公布監測斷面水質(zhì)類(lèi)別或是否達標。
友好性:很多城市將原環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站并入當地政府綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng);但信息分類(lèi)不清,難以檢索,且刪除大量歷史數據。
02
地表水信息公開(kāi)程度最高,但地域差距顯著(zhù)
在WQTI指數評價(jià)中,地表水平均得分率為47.97%,在三項評分中得分率最高。
基于各地信息公開(kāi),蔚藍地圖得以系統收錄相關(guān)信息,包括地表水水質(zhì)監測斷面14639處,地表水水質(zhì)數據達270多萬(wàn)條。
優(yōu)秀案例:
浙江省生態(tài)環(huán)境廳-浙江省地表水水質(zhì)自動(dòng)監測數據(地圖的形式每4小時(shí)頻率發(fā)布在線(xiàn)監測數據)
威海市生態(tài)環(huán)境局-威海市河流水質(zhì)檢測結果(公開(kāi)了水質(zhì)監測項目的具體監測數據)
武漢生態(tài)環(huán)境局-主要河流斷面水質(zhì)(以地圖的可視化形式公開(kāi)了水質(zhì)信息)
廣州市生態(tài)環(huán)境局-廣州市重點(diǎn)整治河涌水質(zhì)監測信息(不僅公開(kāi)了本市重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況,并且公開(kāi)了主要河涌水質(zhì)信息及整治情況等信息)
不足:
部分城市地表水水質(zhì)信息不做常規發(fā)布,僅在年度環(huán)境狀況公報中略加描述。
各地發(fā)布的地表水報告在內容、頻率、格式方面有顯著(zhù)差異。
一些地區水質(zhì)信息公開(kāi)不進(jìn)反退。國考核斷面采測分離后,一些地方不再主動(dòng)發(fā)布本行政區內國控斷面水質(zhì)監測結果。還有一些地方的政府(部門(mén))網(wǎng)站改版后不再發(fā)布水質(zhì)報告,或者降低信息顆粒度發(fā)布。
03
水源地常規信息公開(kāi)最為一致,但信息完整性最低
《全國集中式生活飲用水源地水質(zhì)監測信息公開(kāi)方案》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)方案》)使得集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布有章可循,公開(kāi)飲用水水源地水質(zhì)的城市也最多。
蔚藍地圖共收錄公開(kāi)的飲用水水源地3867處, 2018年飲用水水源水質(zhì)信息近19萬(wàn)條。絕大部分省市按照《公開(kāi)方案》要求發(fā)布了水源地達標狀況、超標項目和超標倍數。
飲用水水源水質(zhì)信息公開(kāi)優(yōu)秀案例:
武漢市
武漢市不僅按月公開(kāi)地級水源水質(zhì),而且按月公開(kāi)縣級水源水質(zhì),還公布鄉鎮水源地水質(zhì)。飲用水水質(zhì)公開(kāi)WQTI分指數得分全國第一。
武漢市鄉鎮集中式飲用水水源水質(zhì)監測簡(jiǎn)報(每年公布全部鄉鎮水源地的水質(zhì)類(lèi)別)
浙江省
浙江省飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監測,以地圖可視化形式公開(kāi)水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)數據。
臨夏州
臨夏縣級集中式飲用水水源水質(zhì)監測,公布了水源水質(zhì)具體監測指標,難能可貴。
不足:
水源地水質(zhì)公開(kāi)的最大不足在于完整性。僅少數省市公開(kāi)了水質(zhì)類(lèi)別,公開(kāi)全部監測項目結果的更是鳳毛麟角 。
《公開(kāi)方案》要求自2018年第一季度起按季發(fā)布縣級水源地水質(zhì)報告,仍有27個(gè)參評城市沒(méi)有公開(kāi)縣級水源水質(zhì)監測結果,占22.5%。
《公開(kāi)方案》要求地級以上水源地每年、縣級水源地每?jì)赡瓯O測和發(fā)布水源地水質(zhì)全監測結果,但有86個(gè)城市沒(méi)有按規定公開(kāi)2018年度監測結果。
04
地下水信息公開(kāi)總體最差,近半城市尚缺乏基本披露
地下水水質(zhì)公開(kāi)是本次評價(jià)的得分洼地,120城市平均得分率為31.45%,低于地表水和飲用水源地。多數城市僅公布了地下水飲用水水源的水質(zhì)情況,半數省份通過(guò)水污染防治行動(dòng)方案對地下水現狀水質(zhì)和目標水質(zhì)有所披露,僅有個(gè)別城市發(fā)布地下水水質(zhì)報告。地下水水質(zhì)信息公開(kāi)情況遠低于地表水及飲用水水源水質(zhì)。
優(yōu)秀案例:
洛陽(yáng)
洛陽(yáng)市環(huán)境質(zhì)量月報,不僅公開(kāi)了地下飲用水水源水質(zhì),同時(shí)公開(kāi)了地下水環(huán)境質(zhì)量。
黑龍江省
黑龍江水污染防治行動(dòng)方案,公開(kāi)了地下水監測點(diǎn)位水質(zhì)目標清單。
對水質(zhì)信息公開(kāi)的建議
01實(shí)時(shí)發(fā)布國家地表水水質(zhì)監測結果
國家地表水自動(dòng)監測站網(wǎng)正在調試,建議全面投入使用后,地表水水質(zhì)監測結果全部實(shí)時(shí)發(fā)布。
02督促水質(zhì)信息公開(kāi)滯后地區,依法依規發(fā)布相關(guān)信息
本期評價(jià)中,有12城市WQTI得分30以下,各類(lèi)水質(zhì)信息公布不全。建議將水環(huán)境信息公開(kāi)情況列為政府信息公開(kāi)工作考核內容,督促這些落后地區盡快履職盡責,依法及時(shí)完整公開(kāi)水環(huán)境質(zhì)量信息。
03制訂水質(zhì)信息公開(kāi)細則
《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂發(fā)布,使得全國所有地級以上城市按照統一模式,對空氣質(zhì)量進(jìn)行一致性的監測和發(fā)布,極大促進(jìn)了公眾知情,有力推動(dòng)了大氣污染防治工作的開(kāi)展。
各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對“水環(huán)境質(zhì)量信息”所包含內容的理解存在較大差異,導致水質(zhì)信息公開(kāi)程度高低不一,根本原因在于缺乏全國性的水質(zhì)信息公開(kāi)規范。建議吸取空氣質(zhì)量信息公開(kāi)的成功經(jīng)驗,制訂水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)細則,明確地表水、飲用水水源地、地下水和近岸海域海水水質(zhì)信息發(fā)布的主體以及內容、頻率、格式等要素。
04盡快解決因機構調整而形成的信息公開(kāi)真空問(wèn)題
當前水環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題,和機構調整亦有一定關(guān)系。
2009年原國土資源部和原水利部的信息公開(kāi)目錄將地下水監測點(diǎn)監測結果和河流水資源質(zhì)量狀況、湖泊水資源質(zhì)量與營(yíng)養狀況、水庫水資源質(zhì)量與營(yíng)養狀況、省界水體水資源質(zhì)量狀況和水功能區水資源質(zhì)量狀況的分析評價(jià)列入主動(dòng)公開(kāi)范圍。
2015年新《環(huán)保法》規定環(huán)境質(zhì)量信息由環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)布,且2018年機構改革后,原水利部的流域水環(huán)境保護和和國土資源部的監督防止地下水污染職責移交給生態(tài)環(huán)境部,但流域水質(zhì)狀況和地下水水質(zhì)狀況信息的發(fā)布尚未實(shí)現無(wú)縫對接,甚至出現“三不管”的信息真空。
例如水利系統部分流域管理局停止發(fā)布流域水質(zhì)狀況報告,但該流域內省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)亦未發(fā)布本地水環(huán)境質(zhì)量報告;又例如地下水水質(zhì)監測結果的信息公開(kāi)申請,在不止一個(gè)省的生態(tài)環(huán)境部門(mén)和自然資源部門(mén)之間被踢皮球。
建議完善各部門(mén)職能交接、信息公開(kāi)體制及數據共享機制,落實(shí)制定《政府信息公開(kāi)條例》對信息公開(kāi)的監測和保障措施,便利公民參與、知情、監督環(huán)境信息公開(kāi)。
附件:2018-2019年度WQTI得分排名
[1]評價(jià)截止時(shí)間為2019年5月30日
責任編輯:陳思農資經(jīng)營(yíng)講誠信 農安信用保安...2019年質(zhì)量興農萬(wàn)里行再出發(fā)!【詳情】
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