據《經(jīng)濟導報》報道,10月18日,山東省市場(chǎng)監督管理局公布了《山東省網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。意見(jiàn)第五條規定,持食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點(diǎn)備案證(卡)的經(jīng)營(yíng)者,不得從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)。這一規定,給當地的一些主要靠線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)的小餐飲服務(wù)者帶來(lái)了很大困擾,如果辦法通過(guò)實(shí)施,就意味著(zhù)他們將喪失可能高達80%的營(yíng)業(yè)額。

為了保證網(wǎng)絡(luò )餐飲的食品安全,山東制定這樣的管理辦法本來(lái)無(wú)可厚非,但是為了確保食品安全就要對所有的小作坊、小餐飲線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)一律封殺嗎?顯然不是這個(gè)道理,而且這樣一刀切的規定,也有悖于依法行政的法治政府建設。

今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》規定,網(wǎng)絡(luò )餐飲治理線(xiàn)上線(xiàn)下同標同質(zhì)；小餐飲登記商戶(hù)在具備實(shí)體店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)資格情況下,可以依法入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),2018年1月1日起正式施行的《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》也確定了“線(xiàn)上線(xiàn)下一致”的管理原則,網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的餐飲食品應當與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。也就是說(shuō),在食品安全治理中,線(xiàn)上線(xiàn)下并無(wú)差別,不能因為是線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)就區別對待,另設標準。

無(wú)論監管部門(mén)對線(xiàn)上小餐飲食品安全有多么“不放心”,卻無(wú)法否認,當前網(wǎng)絡(luò )餐飲,特別是小餐飲服務(wù)已走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),成為人們日常生活的重要組成部分。雖然我們不得不面對小餐飲、小作坊帶來(lái)的食品安全監管難題,但是一刀切,一律不準持食品小作坊、小餐飲登記證的經(jīng)營(yíng)者從事線(xiàn)上服務(wù)的規定,與依法行政的要求不符。

小餐飲、小作坊的規模雖小,但同樣是市場(chǎng)主體,依法保護市場(chǎng)主體的合法權益,鼓勵平等競爭,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中之義。剛剛頒布的國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,穩定了市場(chǎng)預期,提振了市場(chǎng)主體信心。條例規定,“沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的,行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù),不得設置市場(chǎng)準入和退出條件,不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據”。顯然,對小餐飲一刀切、禁止線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)的做法,與國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的精神不符。

習近平總書(shū)記強調,“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。管理部門(mén)如何正確對待市場(chǎng)主體的合法權益,如何依法維護市場(chǎng)主體的合法權益,考驗著(zhù)管理者的法治思維和執法方式。

最后要說(shuō)的一點(diǎn)就是,《山東省網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間是從10月18日到10月24日,僅僅一周的時(shí)間。而根據國務(wù)院《規章制程序條例》,“向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日”。30天的征求意見(jiàn)時(shí)間,是民主立法、科學(xué)立法的必然要求。而縮減至一周時(shí)間,有何依據?

依法行政不是一句空話(huà),它不僅表現在政府的執法過(guò)程中,也會(huì )表現在政府規章的制定過(guò)程中。