為適應新形勢下對食品相關(guān)產(chǎn)品監管的需要，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量國家安全監督管理，保護公眾身體健康，近日市場(chǎng)監管總局組織起草了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

食品相關(guān)產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備。根據《管理辦法》規定，我國將依據風(fēng)險評估結果，對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施分類(lèi)管理，建立科學(xué)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督建管理體系。

實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)管理

食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)。可以說(shuō)，沒(méi)有食品相關(guān)產(chǎn)品的安全，就沒(méi)有食品安全。國內外食品安全事件追蹤調查和科學(xué)研究結果顯示，部分食品安全事件是因食品相關(guān)產(chǎn)品中的化學(xué)成分遷移傳導所致。

近年來(lái)，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來(lái)越受到消費者的關(guān)注。各國各地區的政府監管部門(mén)對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等同采用最嚴厲的行政措施。“食品相關(guān)產(chǎn)品是市場(chǎng)監管部門(mén)嚴守安全底線(xiàn)、強化安全監管的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強食品相關(guān)產(chǎn)品監管也是保障人體健康安全的重要舉措。”市場(chǎng)監管總局產(chǎn)品質(zhì)量監督司有關(guān)負責人介紹說(shuō)。

《管理辦法》規定，依據風(fēng)險評估結果，對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施分類(lèi)管理。具體包括：對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規定實(shí)施告知承諾審批，獲得許可后實(shí)施全覆蓋例行檢查；對其他食品相關(guān)產(chǎn)品直接實(shí)施監督檢查。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定年度食品相關(guān)產(chǎn)品監督管理計劃，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，及時(shí)向社會(huì )公布。對有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)施生產(chǎn)許可管理和全覆蓋例行檢查工作。對其他食品相關(guān)產(chǎn)品，采取文件審查和現場(chǎng)檢查等措施開(kāi)展監督檢查工作。

文件審查應當核實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄、資質(zhì)、資料等文件；現場(chǎng)檢查應當對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力、主體責任等條件進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)地檢查，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗。

建立質(zhì)量監管體系

“制定食品相關(guān)產(chǎn)品監管專(zhuān)門(mén)規章是細化食品安全法的需要。鑒于食品相關(guān)產(chǎn)品安全與食品安全密切相關(guān)，多數國家的政府監管部門(mén)以專(zhuān)門(mén)法律法規的形式強化對食品相關(guān)產(chǎn)品安全監管。”上述負責人說(shuō)。

然而在食品相關(guān)產(chǎn)品監管方面，我國目前尚未制定專(zhuān)門(mén)法規或部門(mén)規章。2015年食品安全法頒布實(shí)施，對加強食品監管提出重在突出預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治的監管理念，對食品相關(guān)產(chǎn)品監管提出了新要求，規定了食品安全標準、直接接觸食品的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、相應的法律責任等內容。

食品安全法第一百五十二條規定：食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的具體管理辦法由國務(wù)院食品安全監督管理部門(mén)依照本法制定。上述負責人介紹說(shuō)，根據食品安全法的規定，結合食品相關(guān)產(chǎn)品監管工作實(shí)際，對沒(méi)有作出具體規定的，通過(guò)制定具體管理辦法的方式進(jìn)行確定，為監管工作提供了堅實(shí)的法律基礎保障。通過(guò)《管理辦法》的形式加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理，進(jìn)一步體現了食品相關(guān)產(chǎn)品安全強化監管手段，提高執法能力，落實(shí)企業(yè)主體責任的總體目標。

《管理辦法》提出的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理體系設計構想是：首先，厘清各環(huán)節相對人主體及其責任。包括食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，同時(shí)厘清各主體應當承擔的責任，即食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責任和市場(chǎng)監督管理部門(mén)的監管責任。

其次，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程和行為監管。食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及原料、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節，某一個(gè)或幾個(gè)部分出現問(wèn)題，都會(huì )影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而傳統的以終產(chǎn)品檢驗為監管手段的方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現代治理體系的需要。

再次，遵照材質(zhì)制定科學(xué)的技術(shù)規范，一方面它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準繩，另一方面作為監管部門(mén)實(shí)施全程監管的標尺。在以信息化建設為依托的基礎上，建立有效的食品相關(guān)產(chǎn)品監督管理機制，實(shí)施以書(shū)面審查為主體的監督檢查體系，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。

最后，堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行主體責任，政府部門(mén)依法加強監管，公眾積極參與社會(huì )監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

加強事中事后監管

記者注意到，《管理辦法》加強了食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監管。

對此，產(chǎn)品質(zhì)量監督司有關(guān)負責人解釋說(shuō)，食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監管是對原事先行政許可做法的調整，即調整為事中事后監管。對食品相關(guān)產(chǎn)品全過(guò)程及產(chǎn)品進(jìn)行監督檢查，其實(shí)質(zhì)是一種事中事后施行的新制度，與監管食品、食品添加劑的事先行政許可措施是一致的，也與以往開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品監管的措施是一致的。加強事中事后監管是對食品安全法中風(fēng)險評估制度的深化與拓展，是對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施全過(guò)程監管的體現，是對食品相關(guān)產(chǎn)品施行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)監管相結合，是充分實(shí)現食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其產(chǎn)品安全承擔主體責任，是使行政許可措施更加便利化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體體現。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授戚建剛分析說(shuō)，新形勢下建立食品相關(guān)產(chǎn)品監管體制是適應機構改革后落實(shí)職能轉變的需要。2018年，機構改革完成，市場(chǎng)監管總局組建成立。此次機構改革主要是為解決市場(chǎng)監管領(lǐng)域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問(wèn)題。機構改革后，改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法，切實(shí)加強了對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全監管，也需要通過(guò)建章立制，建立新形勢下社會(huì )共治的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全現代化治理體系，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心。《管理辦法》的制定，能夠通過(guò)管理體制的進(jìn)一步完善，統一食品相關(guān)產(chǎn)品安全監管機構。通過(guò)加強食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監管、實(shí)施嚴密的風(fēng)險分類(lèi)管理和建立科學(xué)的按材質(zhì)劃分的監督技術(shù)要點(diǎn)體系，明確各部門(mén)監管職責，積極推進(jìn)食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。