民以食為天。糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，如何順暢實(shí)現從田間到餐桌、從產(chǎn)區到銷(xiāo)區、從工廠(chǎng)到超市？這個(gè)過(guò)程就是糧食流通，涉及糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節。日前，修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）發(fā)布，自今年4月15日起施行。4月8日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責人介紹了《條例》出臺的相關(guān)情況。

讓人民群眾更安心更放心

糧食流通環(huán)節有多重要？會(huì )上介紹，近幾年中國每年生產(chǎn)的糧食超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費領(lǐng)域，總數量超過(guò)9000億斤。

據了解，《條例》是2004年制定的，2013年、2016年分別對部分條款做了一些修訂。“隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是隨著(zhù)糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領(lǐng)域也出現了一些新情況、新問(wèn)題。”司法部立法四局局長(cháng)黃祎介紹，《條例》的本次修訂有多方面的考慮。

黃祎說(shuō)，糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化；政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環(huán)節；一些地方出現了糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題；流通環(huán)節糧食損失損耗的問(wèn)題比較突出等，都需要通過(guò)完善制度規范進(jìn)行綜合治理，建立長(cháng)效機制。

以人人都關(guān)心的糧食質(zhì)量問(wèn)題來(lái)說(shuō)，質(zhì)量好壞，直接關(guān)系“舌尖上的安全”。影響糧食質(zhì)量的既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農藥等因素，還有儲存、加工、運輸等流通環(huán)節的因素。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長(cháng)秦玉云介紹，此次《條例》修訂針對糧食質(zhì)量安全的監測監控、入庫出庫檢驗、庫存質(zhì)量管控、運輸過(guò)程質(zhì)量管理、食用用途糧食管理和被污染糧食處置等方面進(jìn)一步強化，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。

把政策性糧食管好用好

新冠肺炎疫情全球蔓延，牽動(dòng)人心糧情。根據防疫期間糧食市場(chǎng)供應的需要，有關(guān)部門(mén)適時(shí)投放政策性糧食，從而確保了國家糧食市場(chǎng)供應充足、運行穩定。正是因為政策性糧食對于保障糧食安全作用極為重要，這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點(diǎn)。

通俗地講，政策性糧食是依托國家政策形成的糧權屬于中央和地方政府的糧食，具體種類(lèi)包括中央和地方政府儲備糧、最低收購價(jià)糧以及臨時(shí)儲存糧等。

“這次《條例》的修訂，主要針對實(shí)踐當中暴露出來(lái)的政策性糧食管理的薄弱環(huán)節、制度漏洞進(jìn)行了完善。”國家糧食和物資儲備局副局長(cháng)黃煒說(shuō)。

例如，《條例》要求嚴明出庫管理責任，嚴禁在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調換標的物；不得拒不執行出庫指令或者阻撓出庫。嚴格糧食購銷(xiāo)動(dòng)用程序，政策性糧食的采購和銷(xiāo)售，原則上要通過(guò)規范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國家規定的其他方式進(jìn)行；嚴禁不按國家規定用途處置政策性糧食；嚴禁擅自動(dòng)用政策性糧食。

“《條例》在政策性糧食管理方面進(jìn)行制度完善，目的就是要把全國人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好。”黃煒說(shuō)，管好用好政策性糧食有利于端牢中國人自己的飯碗、保護種糧農民的利益、保障市場(chǎng)供應、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

老百姓飯碗有保障

保障糧食流通工作還需要財政大力支持。

財政部經(jīng)濟建設司負責人李海南介紹，中央財政出臺了系列政策支持糧食流通工作。比如財政支持做好糧食收購，對稻谷和小麥兩大口糧，建立最低收購價(jià)制度，最低收購價(jià)水平按照國務(wù)院要求有序調整完善。當市場(chǎng)價(jià)格低于這一水平時(shí)，就啟動(dòng)政策性收購；當市場(chǎng)價(jià)格水平回升超過(guò)這一水平時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)化收購，守住農民“種糧賣(mài)得出去”的底線(xiàn)，維護好種糧農民的利益。政策性收購糧食貸款的利息由中央財政負擔，并安排了相關(guān)收購費用。

目前中國糧食安全形勢如何？

“總體上講，我國的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司負責人寇明說(shuō)。

生產(chǎn)強。自2004年以來(lái)，糧食生產(chǎn)實(shí)現十七連豐，2020年糧食產(chǎn)量為13390億斤，創(chuàng )歷史新高，糧食產(chǎn)量連續六年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現了谷物基本自給、口糧絕對安全。

供應足。“十三五”以來(lái)，國家加大糧食倉儲物流現代化建設，中國糧食倉儲設施水平總體達到世界較先進(jìn)水平，糧食庫存數量充足、質(zhì)量良好、儲備安全，特別是稻谷和小麥兩大口糧品種庫存能夠滿(mǎn)足一年以上的消費需求。

“總之，我國糧食安全保障體系是經(jīng)得住考驗的，能夠確保糧食市場(chǎng)的穩定供應。我們有基礎、有條件、有能力、有信心把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。”寇明說(shuō)。