24日閉幕的十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議對種子法作出了最新修改。

作為“農業(yè)芯片”，種子事關(guān)“中國飯碗”。新修改的種子法將怎樣發(fā)力，護航中國種業(yè)發(fā)展？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

看點(diǎn)一：從生產(chǎn)繁殖材料到收獲材料，全鏈條保護植物新品種權

近年來(lái)，各地加大種業(yè)執法力度，但仿冒套用等種子侵權現象依然多發(fā)，更難的是有些很難取證，維權艱難，從而產(chǎn)生了“誰(shuí)搞原始創(chuàng )新，誰(shuí)就是冤大頭”的現象。湖南某種業(yè)企業(yè)負責人說(shuō)，公司每年都會(huì )發(fā)現三四起侵權事件。

與2015年修訂的種子法相比，最新修改的種子法擴大了植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節，將保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節由生產(chǎn)、繁殖、銷(xiāo)售擴展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口、儲存等。

“新修改的種子法擴大了植物新品種權的權利內容及保護范圍，將使得品種權所有人或者利害關(guān)系人有更多的取證機會(huì )主張權利。”中國農科院作物科學(xué)研究所副所長(cháng)劉錄祥說(shuō)。

劉錄祥解釋說(shuō)，從全鏈條保護植物新品種權，能夠解決種子侵權中的很多現實(shí)問(wèn)題，從而更好維護權利人的合法權益。比如，林果等植物品種屬于無(wú)性繁殖，通過(guò)扦插枝條嫁接繁育，一旦被侵權了很難從生產(chǎn)繁殖材料取證。按照新法，這種情況就可以通過(guò)驗證收獲產(chǎn)品進(jìn)行取證，保護品種產(chǎn)權權益。

為了提高對侵害植物新品種權行為的威懾力，修改后的種子法進(jìn)一步加大了懲罰性賠償數額。對權利人的損失或侵權人獲得的利益或品種權許可使用費可以確定數額的，將賠償數額的上限由三倍提高到五倍。難以確定數額的，將賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。

看點(diǎn)二：建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強化原始創(chuàng )新保護

種子是保障國家糧食安全和重要農作物有效供給的重要基礎。雖然在“有沒(méi)有、保生存”的問(wèn)題上，我國種源立足國內能夠滿(mǎn)足需求，但部分品種在好種源、高質(zhì)量方面仍存在較大差距，需要繼續營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )新的良好氛圍。

目前我國玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進(jìn)水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲番茄等種子，從國外進(jìn)口還比較多。商業(yè)草種三分之一的用種需要通過(guò)進(jìn)口解決，80%的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿用種為國外品種。

修改后的種子法對實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)行了規定。實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來(lái)的品種，與原始品種有明顯區別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。

“提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，正是為了強化原始創(chuàng )新保護采取的重大舉措，也是新的種子法的重要亮點(diǎn)。”中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所高級工程師李景鵬說(shuō)。

當前我國不少品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導致品種遺傳基礎窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問(wèn)題嚴重。李景鵬說(shuō)，實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種在進(jìn)入市場(chǎng)流通前，需要征得原始品種的植物新品種權所有人的同意，將進(jìn)一步強化原始創(chuàng )新保護。

“越有創(chuàng )新性的品種性狀，越應該得到高度保護。”劉錄祥認為，可以預見(jiàn)，修改后的種子法實(shí)施后，一些與核心親本特質(zhì)高度相似的品種審定將受到限制，總的品種審定數量也將大大降低。這樣一來(lái)，種子知識產(chǎn)權將得到更好保護，真正有效地激勵種業(yè)原始創(chuàng )新，同時(shí)，也利于活躍種業(yè)科技國際合作，引進(jìn)國外最新的優(yōu)良品種。

看點(diǎn)三：加大假、劣種子打擊力度，讓種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展

今年秋種前，皖北地區部分種子經(jīng)銷(xiāo)商反映，一些不法分子把包裝袋上無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家名稱(chēng)、無(wú)國家審批文號的“三無(wú)”麥種，銷(xiāo)售給當地農戶(hù)。由于每斤售價(jià)要比正規種子低，許多農戶(hù)為了降低成本選擇購買(mǎi)。可一旦出現問(wèn)題，不僅農民合法權益得不到有效保障，甚至可能對糧食安全造成隱患。

修改后的種子法進(jìn)一步加大對假、劣種子的處罰力度。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子行為的有關(guān)罰款數額由“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”提高到“二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子行為的有關(guān)罰款數額由“五千元以上五萬(wàn)元以下”提高到“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”。

不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)確定的采種林，繼續從事種子生產(chǎn)的，以及未執行種子檢驗、檢疫規程生產(chǎn)種子的，將被追究法律責任。

“進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的打擊力度，規范種子生產(chǎn)特別是果樹(shù)種苗生產(chǎn)檢驗、檢疫管理，有利于保障人民群眾利益，維護種業(yè)市場(chǎng)健康和安全發(fā)展。”李景鵬說(shuō)。

看點(diǎn)四：加強種質(zhì)資源保護，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng )新根基

修改后的種子法還在國家有計劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源這一條文中，專(zhuān)門(mén)提到重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。

據了解，受多種因素影響，我國種質(zhì)資源種類(lèi)和數量減少趨勢明顯，地方品種和主要作物野生近緣種消失風(fēng)險加劇。目前主要糧食作物地方品種數目喪失比例高達71.8%。一些林草優(yōu)異種質(zhì)資源通過(guò)貿易、科研、合作等途徑，流失情況時(shí)有發(fā)生。

中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所研究員馬紅媛說(shuō)，從法律高度進(jìn)一步強化種質(zhì)資源保護，有利于推動(dòng)形成“以保帶用、以用促保”的保護利用機制，將為未來(lái)育種創(chuàng )新提供更好的種質(zhì)基礎，甚至對全球生物多樣性具有重要意義。