產(chǎn)糧大縣是保障糧食安全的主力軍，是國家商品糧的主要供給者。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中，有關(guān)部門(mén)在全國部署了720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，帶動(dòng)重點(diǎn)糧食品種和產(chǎn)能提升任務(wù)有效落實(shí)。但產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展水平低、財政困難，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的能力有限，普遍存在農業(yè)設施老化、糧食生產(chǎn)抵御自然災害能力較弱和糧食生產(chǎn)后勁不足等問(wèn)題。應加快完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和縣域經(jīng)濟發(fā)展能力，實(shí)現糧食增產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)。

產(chǎn)糧大縣為了服務(wù)國家糧食安全戰略，承擔了發(fā)展經(jīng)濟的機會(huì )成本，將土地、勞動(dòng)力資源投入糧食生產(chǎn)，無(wú)法參與經(jīng)濟效益更高的種植經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、土地資本化等方面的發(fā)展，再加上糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、稅收貢獻小，導致產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，形成“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的發(fā)展困境，社會(huì )經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展欠賬太多。這個(gè)問(wèn)題不解決，會(huì )挫傷產(chǎn)糧大縣重農抓糧的積極性，影響糧食生產(chǎn)保供大局。

為了緩解產(chǎn)糧大縣的財政壓力，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)，我國不斷完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制。縱向上，強化對產(chǎn)糧大縣財政轉移支付力度和獎補力度，重點(diǎn)項目向產(chǎn)糧大縣傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問(wèn)題，我國啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，解決種糧農民在公共服務(wù)方面的急難愁盼。今年，在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個(gè)糧食調出量大的主產(chǎn)省份開(kāi)展試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)，力爭到2030年基本覆蓋全國產(chǎn)糧大縣。橫向上，積極探索產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償機制，有關(guān)部門(mén)正研究具體實(shí)施辦法，由主銷(xiāo)區給予主產(chǎn)區一定的資金支持，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式。

從目前來(lái)看，全國鼓勵產(chǎn)糧大縣重農抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制初步形成，但也存在一些不盡如人意的地方，還有很多痛點(diǎn)堵點(diǎn)需要疏通。從獎補政策來(lái)看，目前對產(chǎn)糧大縣財政轉移支付力度和獎補力度總量規模有限，不足以支撐糧食生產(chǎn)發(fā)展投入和經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展，應擴大產(chǎn)糧大縣獎勵規模，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。從項目支持來(lái)看，支持農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的項目，需要當地拿出一定比例的配套資金，項目越多，配套資金越多。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區產(chǎn)糧大縣因為拿不出配套資金，不得不放棄中央財政補貼。

可喜的是，我國在這方面已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。針對涉農項目由相關(guān)部門(mén)分散實(shí)施、難以整合的問(wèn)題，應進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)糧大縣涉農資金統籌整合力度，提高財政涉農資金使用效益，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的財政支農投入新格局。

產(chǎn)糧大縣要擺脫財政困境，實(shí)現糧食增產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展有機統一，要接受“輸血”，還要提高“造血”能力。產(chǎn)糧大縣糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規模小、就地加工轉化率不高。要大力發(fā)展糧食加工業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵引導糧食產(chǎn)業(yè)鏈向主產(chǎn)區、產(chǎn)糧大縣集中，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群效應，促進(jìn)就地就近轉化增值，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競爭力，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和稅收盡可能地留在產(chǎn)糧大縣，加快產(chǎn)糧大縣興縣富民步伐。

特別值得一提的是，今年6月1日即將頒布實(shí)施的糧食安全保障法第二十八條明確規定，國家完善對產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付制度，建立健全對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制。從法律層面破解難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，必定會(huì )加快完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，讓產(chǎn)糧大縣能一心一意發(fā)展糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。