《通知》指出，近年來(lái)，部分直銷(xiāo)企業(yè)為實(shí)現擴大銷(xiāo)售業(yè)績(jì)的目的，同意所謂的“直銷(xiāo)團隊、銷(xiāo)售企業(yè)”掛靠，默認甚至指使其以直銷(xiāo)名義或者以直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可為幌子，以股權激勵、資金盤(pán)、投資分紅等形式從事傳銷(xiāo)違法活動(dòng)，嚴重擾亂了直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，損害了相關(guān)當事方和人員的合法權益，影響了社會(huì )和諧穩定。

為此，市場(chǎng)監管總局決定，從2018年5月開(kāi)始，組織全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展查處以直銷(xiāo)名義和股權激勵、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷(xiāo)違法行為的專(zhuān)項執法行動(dòng)。

《通知》還要求，各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應重點(diǎn)調查掌握直銷(xiāo)企業(yè)是否存在下列情形：

1.直銷(xiāo)企業(yè)與本企業(yè)以外的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商等主體簽訂只能銷(xiāo)售該企業(yè)產(chǎn)品的合同，或者通過(guò)合作、包銷(xiāo)等形式形成了事實(shí)上的掛靠關(guān)系。

2.直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商并非以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的，而是以各種資本項目運作、投資返利分紅、股票或者期權等為載體，以資金盤(pán)的形式運營(yíng)。

3.直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商在實(shí)施上述行為時(shí)，均是以該企業(yè)的名義、以直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證為幌子、以開(kāi)展“直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)”為借口，許以高額回報，引誘、哄騙相關(guān)人員參與。

4.直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商在實(shí)施上述行為時(shí)，存在《禁止傳銷(xiāo)條例》第七條規定的傳銷(xiāo)違法行為或者第二十六條規定的為傳銷(xiāo)行為提供條件的違法行為。

以下為通知全文：

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

近年來(lái)，部分直銷(xiāo)企業(yè)為實(shí)現擴大銷(xiāo)售業(yè)績(jì)的目的，同意所謂的“直銷(xiāo)團隊、銷(xiāo)售企業(yè)”掛靠，默認甚至指使其以直銷(xiāo)名義或者以直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可為幌子，以股權激勵、資金盤(pán)、投資分紅等形式從事傳銷(xiāo)違法活動(dòng)，嚴重擾亂了直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，損害了相關(guān)當事方和人員的合法權益，影響了社會(huì )和諧穩定。為此，按照2017年全國工商和市場(chǎng)監管工作會(huì )議精神，并根據全國公安工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合整治部署會(huì )的要求，市場(chǎng)監管總局決定，從2018年5月開(kāi)始，組織全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展查處以直銷(xiāo)名義和股權激勵、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷(xiāo)違法行為的專(zhuān)項執法行動(dòng)。現將相關(guān)事項通知如下：

一、專(zhuān)項行動(dòng)目標

以建立規范、健康、有序的直銷(xiāo)市場(chǎng)為目標，對打著(zhù)直銷(xiāo)旗號以各種形式進(jìn)行傳銷(xiāo)的違法行為開(kāi)展專(zhuān)項查處行動(dòng)，通過(guò)糾正、查處直銷(xiāo)企業(yè)和掛靠的“直銷(xiāo)團隊、銷(xiāo)售企業(yè)”的傳銷(xiāo)違法行為，引導直銷(xiāo)企業(yè)敬畏、尊重法律法規，促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)守法規范經(jīng)營(yíng)，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護良好的直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序。　　

二、專(zhuān)項行動(dòng)內容和安排

（一）檢查內容。

各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應重點(diǎn)調查掌握直銷(xiāo)企業(yè)是否存在下列情形：

1.直銷(xiāo)企業(yè)與本企業(yè)以外的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商等主體簽訂只能銷(xiāo)售該企業(yè)產(chǎn)品的合同，或者通過(guò)合作、包銷(xiāo)等形式形成了事實(shí)上的掛靠關(guān)系。

2.直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商并非以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的，而是以各種資本項目運作、投資返利分紅、股票或者期權等為載體，以資金盤(pán)的形式運營(yíng)。

3.直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商在實(shí)施上述行為時(shí)，均是以該企業(yè)的名義、以直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證為幌子、以開(kāi)展“直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)”為借口，許以高額回報，引誘、哄騙相關(guān)人員參與。

4.直銷(xiāo)企業(yè)或者其掛靠的公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商在實(shí)施上述行為時(shí)，存在《禁止傳銷(xiāo)條例》第七條規定的傳銷(xiāo)違法行為或者第二十六條規定的為傳銷(xiāo)行為提供條件的違法行為。

（二）工作安排。

專(zhuān)項行動(dòng)的工作安排分為五個(gè)階段進(jìn)行：

1. 動(dòng)員部署和線(xiàn)索收集排查階段（5月-6月）。

印發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)通知，傳達任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署。通過(guò)舉報和投訴、信訪(fǎng)接待、官方網(wǎng)站公眾留言、直銷(xiāo)企業(yè)的信息報備和披露、各類(lèi)媒體的新聞報道、“雙隨機”抽查、市場(chǎng)監管總局轉辦或者交辦的函件等途徑發(fā)現違法行為的線(xiàn)索，并進(jìn)一步認真梳理篩查，排查出具備立案條件的有價(jià)值線(xiàn)索。

2. 立案集中上報階段（7月）。

對于符合立案條件的應當及時(shí)立案，并將立案決定書(shū)的主要內容匯集后由縣（區）級、地市級逐級上報省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)，7月底之前統一上報市場(chǎng)監管總局競爭執法局。案件管轄權如有爭議，應依照《行政處罰法》《直銷(xiāo)管理條例》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》的相關(guān)規定執行。

3. 依法調查處理階段（8月-10月）。

依照辦案程序和證據要求進(jìn)行案件查辦，依法作出行政處罰決定或者行政指導。對于以直銷(xiāo)名義和股權激勵、資金盤(pán)、投資分紅等形式涉嫌傳銷(xiāo)違法行為的，應當同時(shí)嚴厲查處直銷(xiāo)企業(yè)及掛靠公司、銷(xiāo)售團隊、經(jīng)銷(xiāo)商；對于涉及非法集資、詐騙等其他違法或者犯罪行為的，應當將線(xiàn)索移送至有管轄權的部門(mén)處理。根據工作需要，市場(chǎng)監管總局競爭執法局將根據情況適時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督查（督查另行通知）。

4. 督促企業(yè)整改階段（11月）。

對于在專(zhuān)項行動(dòng)中依法查處、責令改正、予以警告的直銷(xiāo)企業(yè)，應當檢查其是否在規定期限內改正違法行為并消除不良影響；對于存在輕微違法行為不必立案查處的直銷(xiāo)企業(yè)，應當及時(shí)進(jìn)行行政指導，通過(guò)約談、提醒、告誡等方式，督促其依法依規整改。

5. 總結通報階段（12月）。

各省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)認梳理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，總結提煉經(jīng)驗做法，于12月31日前將本地區開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作總結（含經(jīng)驗做法、行動(dòng)成效、存在問(wèn)題及下一步打算）、違法典型案例（附行政處罰決定書(shū)及其電子版文件）統一上報市場(chǎng)監管總局競爭執法局。專(zhuān)項行動(dòng)匯總情況將在全國工商和市場(chǎng)監管系統內通報。

三、工作要求和措施

（一）提高認識，精心組織，集中力量做好專(zhuān)項行動(dòng)。

近年來(lái)，工商和市場(chǎng)監管機關(guān)認真履行直銷(xiāo)監管法定職責，依法查處了一批涉及直銷(xiāo)企業(yè)的違法案件，產(chǎn)生了較好的社會(huì )影響。各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要從保障市場(chǎng)經(jīng)濟有序運行、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的高度，統一思想，提高認識。在直銷(xiāo)監管中要堅持“問(wèn)題導向”的原則，繼續把“執法辦案”作為直銷(xiāo)監管的重要手段，通過(guò)查辦具體案件，震懾違法行為，引導直銷(xiāo)企業(yè)敬畏法律法規、尊重法律法規，促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行好監管職責。在專(zhuān)項行動(dòng)中要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據工作實(shí)際，及時(shí)制定具體工作方案，精心組織，周密部署，集中精力和骨干人員查辦違法案件，以辦案來(lái)強化直銷(xiāo)監管工作，更好地樹(shù)立行政執法權威，更好地促進(jìn)直銷(xiāo)市場(chǎng)規范健康有序發(fā)展。

（二）加強協(xié)作配合，形成執法合力。

各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要有“全國一盤(pán)棋、全系統一條線(xiàn)”的意識，對于市場(chǎng)監管總局統一部署的行動(dòng)要積極落實(shí)，對于市場(chǎng)監管總局指定管轄的案件要認真執行（專(zhuān)項行動(dòng)中將以指定管轄的形式安排一些省份查處全國范圍內有重大影響的或者領(lǐng)導關(guān)注的違法案件），對于市場(chǎng)監管總局要求上報或者通告的案件查辦情況要按時(shí)、保質(zhì)保量地完成。要充分發(fā)揮部分省、區、市的工商和市場(chǎng)監管機關(guān)在直銷(xiāo)監管中建立的區域性的協(xié)作機制的作用，實(shí)現對跨區域違法行為的一致行動(dòng)、聯(lián)合執法，形成信息共享、高效統一的執法合力。

（三）建立風(fēng)險預警和化解機制，防止大規模群體事件發(fā)生。

各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對于涉及人員眾多、有可能引發(fā)群體性事件的案件，立案查處前要制定預案，進(jìn)行案件預警和風(fēng)險評估，防止出現導致社情不穩定的情況；在發(fā)現群體性事件隱患或苗頭時(shí)，應及早處置，防止擴大升級；在具體處理群體性事件的時(shí)候，可根據實(shí)際需要，采取各種方式應對、化解，妥善處置事件，化解風(fēng)險。

（四）加大宣傳力度，強化專(zhuān)項行動(dòng)成果。

各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要充分運用多種宣傳載體特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時(shí)宣傳報道工作措施和階段性成果，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)預警提示和違法典型案例，深化專(zhuān)項行動(dòng)的整體效果和社會(huì )影響。

（五）做好廉潔自律和保密工作。

各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格要求參與專(zhuān)項行動(dòng)的人員，認真遵守有關(guān)廉政和保密的制度規定，不對外泄露案件相關(guān)的涉密信息，不與當事人進(jìn)行任何非工作性質(zhì)的接觸，廉潔自律，規范執法，嚴守紀律。