莫讓履約難絆住訂單農業(yè)（三農雜談）

提高履約率是推動(dòng)訂單農業(yè)健康穩步發(fā)展的關(guān)鍵。要規范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強對市場(chǎng)主體的誠信教育，建立相應的避險機制

據報道，今年年初時(shí)，四川一家糧油加工企業(yè)與當地一個(gè)土地合作聯(lián)社簽訂了4000畝的油菜籽收購訂單。雙方約定，農戶(hù)按照企業(yè)要求種植指定的品種，企業(yè)為農戶(hù)提供種子補貼，并承諾按照高于市場(chǎng)價(jià)格收購。但到了收獲季節，企業(yè)卻只收到了幾百畝的油菜籽，其余的被農民因缺少人手、無(wú)法按企業(yè)要求晾曬等原因轉賣(mài)他人。

應當說(shuō)，訂單農業(yè)作為一種“先找市場(chǎng)后生產(chǎn)”的產(chǎn)銷(xiāo)模式，優(yōu)勢明顯。既能夠幫助小農戶(hù)對接大市場(chǎng)，解決他們對于銷(xiāo)路的后顧之憂(yōu)；也讓企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)穩定、規模化的原料來(lái)源，降低了因農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)帶來(lái)的遠期價(jià)格風(fēng)險，為農戶(hù)和企業(yè)提供了雙贏(yíng)的可能。而且，從發(fā)展趨勢看，土地流轉速度的加快、各種新型農業(yè)合作組織的發(fā)展，都為訂單農業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。有專(zhuān)家提出，未來(lái)現代農業(yè)的發(fā)展一定與訂單農業(yè)密切相連。

然而，我國的訂單農業(yè)自上世紀80年代起步以來(lái)，效果一直不太理想，常常陷于市場(chǎng)主體普遍歡迎但履約率低的矛盾之中。違約方既有企業(yè)，也有農戶(hù)。面對數量眾多且分散的農戶(hù)違約，因維權的各種成本高昂，企業(yè)通常只能無(wú)可奈何地接受；而企業(yè)不兌現訂單，或借口產(chǎn)品質(zhì)量低拒收，或故意壓低收購價(jià)格，或拖欠貨款遲遲不付，也讓農戶(hù)傷透了心。一些原本會(huì )皆大歡喜的訂單最終變成了“傷心訂單”。

提高履約率是推動(dòng)訂單農業(yè)健康穩步發(fā)展的關(guān)鍵。當前農業(yè)訂單生產(chǎn)履約率低的原因有很多，從市場(chǎng)主體看，簽約雙方尚未建立一種穩固的相互信任、相互依存、風(fēng)險共擔、利益共享的合作伙伴關(guān)系，企業(yè)和農戶(hù)的誠信及法治意識都有待加強。從監管層面看，相關(guān)政府管理部門(mén)缺乏一套行之有效的管理約束機制。

良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)訂單農業(yè)健康發(fā)展的前提。有關(guān)部門(mén)應當結合完善農產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統、推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)等，規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為訂單農業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造有利條件。與此同時(shí)，一些地方在出臺政策時(shí)，不應干擾訂單合同的執行，在促進(jìn)訂單執行時(shí)，盡量采用宣傳引導協(xié)調等溫和方式。

沒(méi)有誠信，就難有訂單農業(yè)的發(fā)展。要加強對企業(yè)和農民等市場(chǎng)主體的誠信教育。廣泛開(kāi)展對龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、鄉村干部、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農民群眾的法律知識教育，增強他們的法治觀(guān)念，使他們知法守法，依法從事訂單農業(yè)，在維護自身權益的同時(shí)認真履行自己的義務(wù)。對于利用訂單農業(yè)進(jìn)行欺詐、坑農害農的行為要嚴肅查處，依法追究責任。

建立相應的避險機制。一方面，可以引入期貨、期權等金融工具對沖價(jià)格風(fēng)險；另一方面，可以建立訂單農業(yè)風(fēng)險基金，對于遭遇違約的市場(chǎng)主體，以及因認真履約而蒙受經(jīng)濟損失的企業(yè)和農戶(hù)給予適當補償。

一年農業(yè)生產(chǎn)中最重頭的秋收即將到來(lái)，又會(huì )有很多訂單要執行，希望每一份訂單都能被認真執行，大家共同分享豐收的喜悅。

朱 雋