近年來(lái)，小餐飲食品安全等問(wèn)題持續受到全社會(huì )關(guān)注。3月2日下午，江蘇省十三屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議召開(kāi)，江蘇省市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)朱勤虎就《江蘇省關(guān)于加強小餐飲管理的決定（草案）》做立法說(shuō)明。

現狀>>

全省餐飲總數4成是小餐飲

與動(dòng)輒花費數百上千的大型餐飲店相比，許多小巷子里的餛飩店、鍋貼店、面館子令城市平添幾許煙火氣，更成為尋常百姓生活中不可或缺的一部分。

小餐飲，是指具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積不超過(guò)六十平方米、經(jīng)營(yíng)規模較小、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者，但是不包括單位食堂和連鎖企業(yè)分支機構。

朱勤虎介紹，目前江蘇省有小餐飲209000余家，占全省餐飲總數的近42%。不過(guò)，在滿(mǎn)足我們日常飲食需求的同時(shí)，面廣量大的小餐飲店中，也確實(shí)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規范等問(wèn)題，一旦管理不到位，容易引發(fā)食品安全問(wèn)題。

據了解，目前全國通過(guò)立法加強對小餐飲食品安全監管的28個(gè)省、自治區、直轄市中，已有22個(gè)省出臺了小餐飲管理地方性法規，6個(gè)省出臺小餐飲管理政府規章。

備案>>

避免“準入不準營(yíng)”等現象

草案明確小餐飲實(shí)行備案管理。朱勤虎介紹，根據“證照分離”改革的要求，小餐飲備案管理已在省內部分地區試行。按照國家相關(guān)部署，2020年下半年全國推開(kāi)后，在全省全面推開(kāi)。按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化要求，規定營(yíng)業(yè)執照和小餐飲備案應當同時(shí)辦理或者一窗受理、一并辦理。

在調研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，基層反映，小餐飲經(jīng)營(yíng)者通常經(jīng)濟基礎薄弱、事前普遍缺乏相應的安全經(jīng)營(yíng)知識和意識，希望行政機關(guān)盡早介入指導，避免“準入不準營(yíng)”、前期租房裝修等投入損失等現象出現。為此，草案明確，行政機關(guān)在辦理營(yíng)業(yè)執照、實(shí)施小餐飲備案發(fā)放小餐飲信息公示卡時(shí)，應當一次性告知小餐飲經(jīng)營(yíng)者相關(guān)的安全經(jīng)營(yíng)指南明確以及風(fēng)險提示和法律后果，并自小餐飲備案之日起三個(gè)工作日內，對小餐飲是否符合規定要求依法進(jìn)行指導，一次性提出評估指導意見(jiàn)。有關(guān)規劃和禁止新辦小餐飲的區域，應當向社會(huì )公布并在相關(guān)區域顯著(zhù)位置予以公示。

草案還要求，監管部門(mén)應當編制小餐飲安全經(jīng)營(yíng)指南，明確食品安全以及規劃、建設、環(huán)境污染防治、消防、燃氣、市容環(huán)境衛生等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全的基本要求，并向社會(huì )公布，以供查閱。

外賣(mài)>>

平臺對小店外賣(mài)進(jìn)行實(shí)名管理

央視3·15晚會(huì )曾經(jīng)曝光的餓了么外賣(mài)等“黑幕”讓更多人開(kāi)始關(guān)注小餐飲外賣(mài)的食品安全問(wèn)題。

針對小餐飲店普遍從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的現實(shí)需要，為做好我省小餐飲管理由許可改為備案后與現有網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)相關(guān)規定的對接，草案要求，持有小餐飲信息公示卡并標注網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的小餐飲，可以從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)，并應當遵守網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的相關(guān)規定。

不僅如此，省人大財經(jīng)委認為，這一條之后還應增加一條對外賣(mài)平臺的責任規定，要求外賣(mài)平臺對入網(wǎng)小餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全責任。平臺發(fā)現入網(wǎng)小餐飲經(jīng)營(yíng)者有違反本條例規定行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

安全>>

不得使用非食品級一次性餐具

草案還規定了小餐飲店應當遵守的食品安全標準。包括從業(yè)人員持健康證明、保證食品來(lái)源可追溯、飲用水安全、洗滌劑安全等等。其中特別明確，小餐飲店應使用無(wú)毒、無(wú)害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具，不得使用未經(jīng)清洗消毒等不符合食品安全要求的餐具飲具，禁止在經(jīng)營(yíng)中使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋（保鮮袋除外），不得重復使用一次性餐具飲具。

省人大財經(jīng)委審議后認為，違反上述規定的，應由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款，情節嚴重的，責令停業(yè)。

禁令>>

小餐飲店不得賣(mài)野生動(dòng)物等

草案還對小餐飲經(jīng)營(yíng)者的禁止性行為作了規范，包括禁止使用地溝油、禁止經(jīng)營(yíng)生食類(lèi)食品等等。同時(shí)為了革除濫食野生動(dòng)物陋習，省人大財經(jīng)委認為，有必要增加有關(guān)食用野生動(dòng)物的禁止性規定，并對小餐飲的禁止性行為進(jìn)行具體細化規定，同時(shí)明確相應的法律責任，以起到必要的震懾作用。