——訪(fǎng)中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健

中央經(jīng)濟工作會(huì )議對解決好種子和耕地問(wèn)題、做好脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接等“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作作出了部署。如何理解、怎樣落實(shí)這些部署？本報記者采訪(fǎng)了中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要提高糧食和重要農副產(chǎn)品供給保障能力。我國糧食產(chǎn)量已連續6年穩定在13000億斤以上，在這樣的高起點(diǎn)上，糧食是否還需要繼續增產(chǎn)？如何確保飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：糧食生產(chǎn)是“三農”工作“要害中的要害”。盡管糧食生產(chǎn)這些年總體形勢不錯，已經(jīng)實(shí)現了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放松。必須清醒認識到，糧食供給仍然處在緊平衡狀態(tài)，要始終把糧食生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊。

今年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，又是建黨100周年，保持糧食生產(chǎn)穩定意義尤其重大。因此，農業(yè)農村系統也要立下“軍令狀”，全年糧食產(chǎn)量要確保在13000億斤以上，力爭穩中有增。具體要做到“兩穩一增”：穩口糧，就是要確保口糧絕對安全，南方雙季稻2020年擴種面積要穩住，同時(shí)要提高單產(chǎn)。黃淮海和西北地區小麥面積要力爭有所恢復。穩大豆，就是要繼續實(shí)施大豆振興計劃，力爭面積穩定在1.4億畝以上，確保豆制品等食用大豆國內自給。增玉米，就是要重點(diǎn)擴大東北地區和黃淮海地區玉米面積。

為此，我們將進(jìn)一步壓實(shí)責任，把國務(wù)院明確的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省，把面積目標作為約束性指標，把產(chǎn)量目標作為參考性指標，層層分解任務(wù)、逐級壓實(shí)責任，確保糧食播種面積保持在17.5億畝以上。要完善支持糧食生產(chǎn)的政策，充分調動(dòng)農民種糧和地方黨委政府重農抓糧的積極性。同時(shí)，要堅持科學(xué)抗災，做好監測防范，一手防“天災”，一手防“病蟲(chóng)”。

在確保產(chǎn)量的基礎上，要著(zhù)重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，推動(dòng)產(chǎn)能穩步提升，確保需要的時(shí)候產(chǎn)得出、供得上。特別是要抓住種子和耕地這兩個(gè)要害，持續推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng )新，保護好耕地數量，提升耕地質(zhì)量。

記者：會(huì )議明確開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，如何打好這場(chǎng)翻身仗？

唐仁健：黨的十八大以來(lái)，現代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，農作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%完全自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國內也有保障。目前，外資企業(yè)占我國種子市場(chǎng)份額的3%左右，進(jìn)口種子占全國用種量的0.1%。總體上，我國種子供應是有保障的、風(fēng)險是可管控的。

但也要看到，我國種業(yè)自主創(chuàng )新確實(shí)與發(fā)達國家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節，如果出現極端斷供情況，雖然不會(huì )“一卡就死”，但確實(shí)會(huì )影響農業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。會(huì )議的要求很有針對性，就是要補上這塊短板。堅決打贏(yíng)種業(yè)翻身仗，主要是干三件事：

打牢基礎，就是要抓種質(zhì)資源庫和種業(yè)基地建設。重點(diǎn)建好國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫。這是種業(yè)創(chuàng )新的物質(zhì)基礎。同時(shí)，要抓好國家現代種業(yè)基地建設，繼續提升基地建設水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農作物育種提供基礎保障。

加快創(chuàng )新，就是要強優(yōu)勢、補短板、破卡點(diǎn)。加快啟動(dòng)實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續抓好農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。水稻、小麥方面，要加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種選育，保持競爭力，同時(shí)要縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種與國際先進(jìn)水平的差距。

培育主體，就是要抓好龍頭企業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。遴選一批創(chuàng )新強、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng )新戰略力量。

記者：會(huì )議對耕地保護和建設提出了要求。我國耕地現狀怎么樣？如何加強耕地質(zhì)量保護與建設？

唐仁健：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們用占世界9%的耕地養活了世界20%的人口，這是一個(gè)了不起的成就，但也使我國農業(yè)生產(chǎn)一直處于高投入、高產(chǎn)出狀態(tài)，導致耕地長(cháng)期高強度、超負荷利用。隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化快速推進(jìn)，耕地資源尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。解決好耕地問(wèn)題，主要從兩方面著(zhù)手。

要確保耕地數量，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須嚴防死守，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決守住這條紅線(xiàn)。同時(shí)，必須集中力量把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。這方面既要有激勵，也要有約束。要壓實(shí)地方責任，與相關(guān)支持政策和資金銜接，讓種糧農民和糧食主產(chǎn)區不吃虧、有動(dòng)力。

要大力提升耕地質(zhì)量，打牢穩產(chǎn)高產(chǎn)的基礎。“十三五”期間，我國大規模建設高標準農田，對糧食和農業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。今后要編制實(shí)施新一輪規劃，細化建設內容和保障措施，全程動(dòng)態(tài)監測監管，統一上圖入庫管理，形成全國農田建設“一張圖”。今年計劃建設1億畝高標準農田，任務(wù)量比去年增加了25%，相關(guān)建設任務(wù)已經(jīng)下發(fā)到各省。

記者：鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，將采取哪些舉措？

唐仁健：到2020年年底，脫貧攻堅戰全面收官，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題歷史性得到解決，創(chuàng )造了人類(lèi)反貧困史上的奇跡。但也要認識到，雖然脫貧地區面貌和群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但橫向看，脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還相對落后，脫貧群眾收入水平仍然較低，農村還有不少收入略高于貧困線(xiàn)的邊緣戶(hù)，一遇到波動(dòng)，很容易返貧或致貧。

脫貧攻堅收官之后，接下來(lái)要做好鄉村振興這篇大文章，用鄉村振興的辦法來(lái)鞏固拓展脫貧成果，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保欠發(fā)達地區和農村低收入人口跟上全面建設現代化國家的步伐。為做好銜接工作，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，要做好過(guò)渡期內領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，“扶上馬”再“送一程”。

下一步，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是抓緊研究制定銜接工作的配套文件。明確脫貧攻堅期內各項政策延續調整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善有效銜接的政策體系。二是支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規劃發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，提高市場(chǎng)競爭力。三是持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持，加快補上水利、道路、電力、能源、網(wǎng)絡(luò )等方面短板。四是借鑒脫貧攻堅的辦法推進(jìn)鄉村振興，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的經(jīng)驗移植過(guò)來(lái)。