代表委員從法治視角為光盤(pán)行動(dòng)支招 以良法善治遏制“舌尖上的浪費”
發(fā)布時(shí)間:2021-03-10 09:46:59 | 來(lái)源:法治日報 | 作者:徐偉倫
今年的政府工作報告指出,要“開(kāi)展糧食節約行動(dòng)”。圍繞“厲行節約、反對浪費”,多位代表委員在今年全國兩會(huì )期間建言獻策。他們認為,通過(guò)立法可有效管好餐飲企業(yè)這個(gè)前端的牛鼻子,并充分運用科技手段推進(jìn)智慧餐廳建設。
代表委員們同時(shí)提出,要及時(shí)剎住類(lèi)似不良“吃播”傳遞的量大多吃、夸張獵奇等負能量,進(jìn)一步樹(shù)立正確價(jià)值導向,倡導普及綠色的生活方式。
通過(guò)立法整治餐飲浪費
有人會(huì )問(wèn),我國糧食生產(chǎn)連年豐收,“節約”這個(gè)話(huà)題還這么重要嗎?“‘奢靡之始,危亡之漸’,我前幾天看到幾組數據:我國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93克,大型聚會(huì )浪費率更是高達38%,每年浪費的糧食約3500萬(wàn)噸,接近我國糧食總產(chǎn)量的6%。”在全國政協(xié)委員、北京市通州區人民法院副院長(cháng)李迎新看來(lái),“是多么令人痛心”。
全國人大代表、九三學(xué)社中央委員閻建國認為,全球新冠肺炎疫情給糧食安全敲響了警鐘,通過(guò)立法整治食品浪費行為,對于人民健康和實(shí)現可持續發(fā)展至關(guān)重要。
這一觀(guān)點(diǎn)得到了李迎新和全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍等多位代表委員的贊同。“我國憲法第十四條規定:國家厲行節約,反對浪費。通過(guò)立法反對餐飲浪費,是落實(shí)憲法精神的具體體現。”皮劍龍說(shuō)。
事實(shí)上,關(guān)于“厲行節約、反對浪費”,1月1日起施行的民法典也有規定,其第九條明確規定,民事主體從事民事活動(dòng),應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境。
“這就是綠色原則。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)呂紅兵在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)提出,這一綠色原則體現在民法典的各編各章之中,例如合同編在“合同履行”一章中就特別強調,“當事人在履行合同過(guò)程中,應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。
呂紅兵從法律角度分析稱(chēng),顧客到餐廳吃飯,本身就是一個(gè)合同行為,顧客應當按照民法典的上述要求,避免浪費資源。
記者注意到,2020年12月,反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議進(jìn)行了初次審議。關(guān)于該草案中設置的“餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用”條款,呂紅兵認為,其本身體現了合同的對價(jià)原則和綠色原則。
運用大數據建“智慧餐廳”
“木受繩則直,金就礪則利。”李迎新認為,完善的法律制度是遏制浪費現象的有力保障,立法過(guò)程中也可參考其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗,比如法國、意大利等國家以立法形式,通過(guò)嚴厲打擊、減免稅收等手段避免食物浪費。
從餐飲環(huán)節入手,可以有效防止食品浪費。在前端,防止就餐者點(diǎn)餐過(guò)量成為立法關(guān)注的重點(diǎn)。反食品浪費法草案、《北京市制止餐飲浪費規定(草案征求意見(jiàn)稿)》及河北省已經(jīng)施行的《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于厲行節約、反對餐飲浪費的規定》中均對此予以明確規定,包括設立勸導員、推廣小規格餐品、張貼或擺放提醒標識等。
在皮劍龍看來(lái),關(guān)于反浪費的立法也應當“因地制宜”,多調研基層飲食習慣,“因為中國國土遼闊,每個(gè)地方的飲食習慣不一樣,各地根據實(shí)際情況出臺相應的地方立法或實(shí)施細則,可以更有效地將國家法律落到實(shí)處,在這個(gè)過(guò)程中,應增強中央對地方立法的指導力度”。
此外,皮劍龍認為,立法還應鼓勵群眾舉報浪費行為,執法部門(mén)及時(shí)予以跟進(jìn)處理。對公款浪費,可以追究行為人的行政法律責任,數額巨大、情節極其嚴重的依法追究刑事責任;對普通消費者的浪費行為,可以采取教育或罰款的方式,以有效震懾餐飲浪費行為。
除了前端的提醒,立法對餐飲的后端也頗為關(guān)注,強調可以運用大數據等技術(shù)分析研判消費者用餐需求,通過(guò)建設或者共享中央廚房、配送中心等措施,對食品采購、運輸、儲存等進(jìn)行科學(xué)管理,防止和減少浪費。
記者了解到,中國人民大學(xué)于去年上線(xiàn)了“智慧餐廳”系統,通過(guò)餐具上集成的芯片有效收集餐飲大數據,從而預判第二天的就餐人數,為餐廳食材訂購量提供基礎判斷。
“立法中關(guān)于加強智能化在防止浪費方面運用的內容,屬于鼓勵性條款、倡導性條款、支持性條款。”呂紅兵認為,在這個(gè)方面,還可以從立法層面增加財政、稅收等方面予以支持的內容。
促進(jìn)人與自然和諧共生
一粥一飯,當思來(lái)處不易;半絲半縷,恒念物力維艱。
李迎新認為,在日常生活中,應更廣泛地普及綠色生活方式,從光盤(pán)行動(dòng)到推廣節能、節水產(chǎn)品,從使用綠色環(huán)保家具、建材到倡導綠色低碳出行,形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,是杜絕浪費現象的治本之策,以此促進(jìn)人與自然和諧共生。
對于當前部分短視頻出現的“大胃王”吃播制作胡吃海喝、浪費食物等現象,李迎新覺(jué)得,這與勤儉節約的良好風(fēng)氣背道而馳,應當首先改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯誤觀(guān)念,樹(shù)立起正確的價(jià)值導向。
呂紅兵稱(chēng),民法典第八條明確規定,民事主體從事民事活動(dòng)不得違反法律,不得違背公序良俗,而不良的“吃播”視頻,明顯違反了上述的公序良俗原則。
立法進(jìn)程中的反食品浪費法草案也為“吃播”劃定了紅線(xiàn),明確對傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目說(shuō)“不”。
閻建國建議,可以進(jìn)一步擴大宣傳范圍,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體等積極宣傳反食品浪費法等相關(guān)內容,堅持規范與引導并重,增強公眾反食品浪費意識,同時(shí)建議全國人大常委會(huì )待反食品浪費法施行后進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查,讓全社會(huì )養成浪費可恥節約光榮的良好習慣。
除了反食品浪費法,糧食安全保障法也已列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃,同時(shí)列入了2021年度立法工作計劃,有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節的節糧減損將在該法中作出具體規定。“厲行節約、反對浪費”的立法,已經(jīng)在路上。
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