今年的政府工作報告指出，要“開(kāi)展糧食節約行動(dòng)”。圍繞“厲行節約、反對浪費”，多位代表委員在今年全國兩會(huì )期間建言獻策。他們認為，通過(guò)立法可有效管好餐飲企業(yè)這個(gè)前端的牛鼻子，并充分運用科技手段推進(jìn)智慧餐廳建設。

代表委員們同時(shí)提出，要及時(shí)剎住類(lèi)似不良“吃播”傳遞的量大多吃、夸張獵奇等負能量，進(jìn)一步樹(shù)立正確價(jià)值導向，倡導普及綠色的生活方式。

通過(guò)立法整治餐飲浪費

有人會(huì )問(wèn)，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，“節約”這個(gè)話(huà)題還這么重要嗎？“‘奢靡之始，危亡之漸’，我前幾天看到幾組數據：我國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93克，大型聚會(huì )浪費率更是高達38%，每年浪費的糧食約3500萬(wàn)噸，接近我國糧食總產(chǎn)量的6%。”在全國政協(xié)委員、北京市通州區人民法院副院長(cháng)李迎新看來(lái)，“是多么令人痛心”。

全國人大代表、九三學(xué)社中央委員閻建國認為，全球新冠肺炎疫情給糧食安全敲響了警鐘，通過(guò)立法整治食品浪費行為，對于人民健康和實(shí)現可持續發(fā)展至關(guān)重要。

這一觀(guān)點(diǎn)得到了李迎新和全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍等多位代表委員的贊同。“我國憲法第十四條規定：國家厲行節約，反對浪費。通過(guò)立法反對餐飲浪費，是落實(shí)憲法精神的具體體現。”皮劍龍說(shuō)。

事實(shí)上，關(guān)于“厲行節約、反對浪費”，1月1日起施行的民法典也有規定，其第九條明確規定，民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境。

“這就是綠色原則。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)呂紅兵在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)提出，這一綠色原則體現在民法典的各編各章之中，例如合同編在“合同履行”一章中就特別強調，“當事人在履行合同過(guò)程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。

呂紅兵從法律角度分析稱(chēng)，顧客到餐廳吃飯，本身就是一個(gè)合同行為，顧客應當按照民法典的上述要求，避免浪費資源。

記者注意到，2020年12月，反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議進(jìn)行了初次審議。關(guān)于該草案中設置的“餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用”條款，呂紅兵認為，其本身體現了合同的對價(jià)原則和綠色原則。

運用大數據建“智慧餐廳”

“木受繩則直，金就礪則利。”李迎新認為，完善的法律制度是遏制浪費現象的有力保障，立法過(guò)程中也可參考其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，比如法國、意大利等國家以立法形式，通過(guò)嚴厲打擊、減免稅收等手段避免食物浪費。

從餐飲環(huán)節入手，可以有效防止食品浪費。在前端，防止就餐者點(diǎn)餐過(guò)量成為立法關(guān)注的重點(diǎn)。反食品浪費法草案、《北京市制止餐飲浪費規定（草案征求意見(jiàn)稿）》及河北省已經(jīng)施行的《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于厲行節約、反對餐飲浪費的規定》中均對此予以明確規定，包括設立勸導員、推廣小規格餐品、張貼或擺放提醒標識等。

在皮劍龍看來(lái)，關(guān)于反浪費的立法也應當“因地制宜”，多調研基層飲食習慣，“因為中國國土遼闊，每個(gè)地方的飲食習慣不一樣，各地根據實(shí)際情況出臺相應的地方立法或實(shí)施細則，可以更有效地將國家法律落到實(shí)處，在這個(gè)過(guò)程中，應增強中央對地方立法的指導力度”。

此外，皮劍龍認為，立法還應鼓勵群眾舉報浪費行為，執法部門(mén)及時(shí)予以跟進(jìn)處理。對公款浪費，可以追究行為人的行政法律責任，數額巨大、情節極其嚴重的依法追究刑事責任；對普通消費者的浪費行為，可以采取教育或罰款的方式，以有效震懾餐飲浪費行為。

除了前端的提醒，立法對餐飲的后端也頗為關(guān)注，強調可以運用大數據等技術(shù)分析研判消費者用餐需求，通過(guò)建設或者共享中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運輸、儲存等進(jìn)行科學(xué)管理，防止和減少浪費。

記者了解到，中國人民大學(xué)于去年上線(xiàn)了“智慧餐廳”系統，通過(guò)餐具上集成的芯片有效收集餐飲大數據，從而預判第二天的就餐人數，為餐廳食材訂購量提供基礎判斷。

“立法中關(guān)于加強智能化在防止浪費方面運用的內容，屬于鼓勵性條款、倡導性條款、支持性條款。”呂紅兵認為，在這個(gè)方面，還可以從立法層面增加財政、稅收等方面予以支持的內容。

促進(jìn)人與自然和諧共生

一粥一飯，當思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

李迎新認為，在日常生活中，應更廣泛地普及綠色生活方式，從光盤(pán)行動(dòng)到推廣節能、節水產(chǎn)品，從使用綠色環(huán)保家具、建材到倡導綠色低碳出行，形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，是杜絕浪費現象的治本之策，以此促進(jìn)人與自然和諧共生。

對于當前部分短視頻出現的“大胃王”吃播制作胡吃海喝、浪費食物等現象，李迎新覺(jué)得，這與勤儉節約的良好風(fēng)氣背道而馳，應當首先改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯誤觀(guān)念，樹(shù)立起正確的價(jià)值導向。

呂紅兵稱(chēng)，民法典第八條明確規定，民事主體從事民事活動(dòng)不得違反法律，不得違背公序良俗，而不良的“吃播”視頻，明顯違反了上述的公序良俗原則。

立法進(jìn)程中的反食品浪費法草案也為“吃播”劃定了紅線(xiàn)，明確對傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目說(shuō)“不”。

閻建國建議，可以進(jìn)一步擴大宣傳范圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體等積極宣傳反食品浪費法等相關(guān)內容，堅持規范與引導并重，增強公眾反食品浪費意識，同時(shí)建議全國人大常委會(huì )待反食品浪費法施行后進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，讓全社會(huì )養成浪費可恥節約光榮的良好習慣。

除了反食品浪費法，糧食安全保障法也已列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，同時(shí)列入了2021年度立法工作計劃，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節的節糧減損將在該法中作出具體規定。“厲行節約、反對浪費”的立法，已經(jīng)在路上。