近日，最高檢、最高法等七部門(mén)印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》，明確辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預防嚴重不法行為的功能定位；食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應堅持用之于公益的原則。

據最高檢統計，2017至2019年，全國檢察機關(guān)在食品安全民事公益訴訟中共提起懲罰性賠償公益訴訟800余件，共提出懲罰性賠償金訴訟請求11億余元。

近日，最高人民檢察院與最高人民法院、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家糧食和物資儲備局、中國消費者協(xié)會(huì )等部門(mén)共同召開(kāi)探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )，就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度構建相關(guān)問(wèn)題達成共識，并印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》。

《紀要》明確，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，可以在對食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時(shí)，充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責功能，通過(guò)對侵權人提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對侵權人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。

會(huì )議強調，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預防嚴重不法行為的功能定位，應當根據侵權人主觀(guān)過(guò)錯程度、違法次數和持續時(shí)間、受害人數、損害類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請求。

辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，認定是否侵害眾多不特定消費者合法權益，損害社會(huì )公共利益，應當以是否存在對眾多不特定消費者造成食品安全潛在風(fēng)險為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險的情形，可以結合鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)、行政執法機關(guān)檢驗檢測報告等予以認定。向眾多不特定消費者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品，應當認定為侵害眾多不特定消費者合法權益，對眾多不特定消費者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險，構成損害社會(huì )公共利益。

食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應堅持用之于公益的原則。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專(zhuān)門(mén)公益基金賬戶(hù)統一管理，依法統籌用于消費者合法權益保護。

法院、檢察院、食品安全有關(guān)部門(mén)、消費者協(xié)會(huì )應當加強溝通聯(lián)系，相互配合支持，建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機制，完善案件線(xiàn)索移送和信息共享機制。食品安全有關(guān)部門(mén)可以在檢驗檢測、鑒定評估等方面為檢察院和法院提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持。消費者協(xié)會(huì )提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償的，檢察院可以采取提供法律咨詢(xún)、協(xié)助調查取證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)、出席法庭等方式支持起訴。

最高檢第八檢察廳廳長(cháng)胡衛列表示，下一步，檢察機關(guān)將強化實(shí)踐探索，在辦理懲罰性賠償案件中準確把握懲罰性賠償“懲罰、遏制和預防嚴重不法行為”的功能定位。豐富實(shí)踐樣本，總結、提煉特殊規則制度。加強溝通協(xié)作，形成共筑食品藥品安全防線(xiàn)、保護消費者權益的治理合力。深化理論研究，推動(dòng)制度完善。