“有多少豬，豬販子都收”

針對當前一段時(shí)間我國豬肉價(jià)格上漲的情況，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》，商務(wù)部也會(huì )同相關(guān)部門(mén)共向市場(chǎng)投放中央儲備豬肉10000噸，保障國慶節期間肉類(lèi)供應。豬肉供應還會(huì )緊張嗎？卡在什么地方？養殖戶(hù)對政策有何期盼？

隔三差五接到豬販子電話(huà)

半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)看到，在中央多部委密集出臺政策支持養豬后，部分養殖戶(hù)信心有所恢復。

一位養豬場(chǎng)負責人告訴半月談?dòng)浾撸數厥袌?chǎng)雖然出欄價(jià)已經(jīng)高達15.5元/斤的歷史高位，但根本不愁賣(mài)，隔三差五就能接到豬販子的電話(huà)。“原來(lái)是我找他們，現在都是他們找我，說(shuō)是有多少豬都收。”

半月談?dòng)浾呓赵谝患掖笮娃r貿市場(chǎng)看到，18個(gè)豬肉攤位中有兩個(gè)空著(zhù)。農貿市場(chǎng)負責人說(shuō)，該市場(chǎng)建成30年來(lái)幾乎沒(méi)有過(guò)空鋪現象，但近1個(gè)月來(lái)，因為豬肉價(jià)格太高，銷(xiāo)售不佳。“原來(lái)每天能賣(mài)25頭豬，現在一天只能賣(mài)10頭左右。”

“不少養殖戶(hù)的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’。”一名豬業(yè)協(xié)會(huì )負責人說(shuō)，他投資的養豬場(chǎng)存欄規模近10萬(wàn)頭，在看到中央出臺的各項政策后，他已經(jīng)開(kāi)始周密部署，準備逐步擴大產(chǎn)能。

半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，由于種種原因，許多中小規模養殖戶(hù)尤其是家庭農場(chǎng)被關(guān)閉取締，復養可能性較小，大規模養殖場(chǎng)有一定的復養或擴群的積極性。

“只想吃肉不想養豬”？

自然資源部提出，養殖場(chǎng)可以利用一般耕地和林地，但一些地方養殖區域的周邊幾乎都是基本農田，可利用的土地十分有限。半月談采訪(fǎng)了解到，一個(gè)養豬企業(yè)延長(cháng)了20多米的趕豬道，但因為占用的土地屬于“禁養區”，至今辦不下土地證，賣(mài)豬臺也不得不停用。

由于缺少細則，一些利用現有土地，增加或改善基礎設施的辦法，也難以通過(guò)審批。如2017年底，一農牧公司為了在有限土地上擴大產(chǎn)能，在豬場(chǎng)內蓋一棟5層樓建筑養豬，尚未封頂，預計增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長(cháng)告訴半月談?dòng)浾撸M管“高樓養豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但用于養豬的高樓該適用農用地還是建設用地管理尚不明確，村委會(huì )認為這座養殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè)，目前養殖樓尚未封頂也無(wú)法投入使用。

生態(tài)環(huán)境部要求，對符合環(huán)保要求的畜禽養殖建設項目，加快環(huán)評審批。但沒(méi)有明確過(guò)去建成的，符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養殖場(chǎng)應如何處理。如一家養殖場(chǎng)實(shí)際存欄2萬(wàn)頭，但按環(huán)評標準只允許養3000頭，因為環(huán)評審批困難拿不到證。

根據相關(guān)政策，養殖場(chǎng)年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門(mén)“網(wǎng)上備案”，超過(guò)5000頭則要花錢(qián)請第三方機構出具環(huán)評報告，而且常常要通過(guò)地方政府的嚴格審批。但養殖戶(hù)反映，“因為基層政府領(lǐng)導一般不喜歡養豬，所以之前幾乎都通不過(guò)”。

期盼政策快落地、真落地

基層干部和養殖戶(hù)建議，應充分考慮基層各種特殊情況，出臺更多政策細則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場(chǎng)不需申領(lǐng)排污證，但達到什么標準才算全部還田，并沒(méi)有明確；自然資源部雖然提出生豬養殖用地按農用地管理，但對養殖場(chǎng)建設的“高層養豬”建筑仍按建筑用地管理。

除了環(huán)評審批通過(guò)難之外，當前的環(huán)評標準也有值得改進(jìn)的地方。比如根據現有政策，給一個(gè)養殖場(chǎng)耳標的數量，是根據環(huán)評報告允許的存欄數乘以1：1.8的生產(chǎn)系數得出的，如某養殖場(chǎng)環(huán)評允許存欄1萬(wàn)頭，那么每年預計出欄18000頭，可以拿到18000個(gè)耳標。實(shí)際上養殖場(chǎng)通過(guò)新技術(shù)、新設備和先進(jìn)的管理辦法，提高了生豬生產(chǎn)效率，雖然存欄量仍是1萬(wàn)頭，但年出欄量可達2萬(wàn)頭，比實(shí)際發(fā)放的耳標多2000頭。這也就意味著(zhù)每年有2000頭豬拿不到“身份證”。

針對目前一些基層政府對養豬存在排斥心理的現狀，應抓好屬地責任制，可實(shí)行“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，必要時(shí)可由當前的“市長(cháng)負責制”升級為“書(shū)記市長(cháng)雙負責制”。