近期，部分電商平臺出現以拼音縮寫(xiě)等“暗語(yǔ)”方式使用“特供”“專(zhuān)供”等標識銷(xiāo)售、宣傳商品問(wèn)題，擾亂市場(chǎng)秩序，欺騙誤導消費者。

針對上述問(wèn)題，國家市場(chǎng)監督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管總局)迅速行動(dòng)，第一時(shí)間組織開(kāi)展清理整治網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售和宣傳“特供”“專(zhuān)供”標識商品專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)自通知發(fā)布之日起至2021年2月底。

嚴禁制售特供專(zhuān)供物品

平臺虛假宣傳必須擔責

通知要求，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要參照《關(guān)于禁止中央和國家機關(guān)使用“特供”“專(zhuān)供”等標識的通知》有關(guān)要求，將以下內容作為清理整治重點(diǎn)：

一是含有“特供”“專(zhuān)供”中央和國家機關(guān)等類(lèi)似內容的；

二是利用與中央和國家機關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點(diǎn)名稱(chēng)或者標志性建筑物名稱(chēng)，以及利用國宴、國賓等內容宣傳“特供”“專(zhuān)供”的；

三是假借“特供”“專(zhuān)供”或“內部特供、專(zhuān)用”等類(lèi)似名義推銷(xiāo)商品或服務(wù)的；

四是含有“特供”“專(zhuān)供”等類(lèi)似內容的假冒偽劣商品，假冒他人注冊商標、偽造或冒用質(zhì)量標志、偽造產(chǎn)地的商品。

據市場(chǎng)監管總局網(wǎng)絡(luò )交易監督管理司相關(guān)負責人士介紹，市場(chǎng)監管總局一直高度重視清理整治“特供”“專(zhuān)供”標識工作，近年來(lái)多次開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，取得了一定成效，濫用“特供”“專(zhuān)供”標識違法違規行為得到遏制。但是在職能部門(mén)持續強力監管之下，有些經(jīng)營(yíng)者為提升商品銷(xiāo)量，或將普通商品，甚至是假冒偽劣商品賣(mài)出高價(jià)，仍然以“特供”“專(zhuān)供”為賣(mài)點(diǎn)，不斷翻新花樣，采取更為隱蔽的手段逃避政府監管，其中尤以在電商平臺上采取拼音縮寫(xiě)、漢字諧音等“暗語(yǔ)”方式使用“特供”“專(zhuān)供”標識銷(xiāo)售、宣傳商品的問(wèn)題更為突出。

為此，此次專(zhuān)項清理行動(dòng)，市場(chǎng)監管總局要求各地市場(chǎng)監管部門(mén)立即開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品信息，和互聯(lián)網(wǎng)廣告宣傳信息的清理整治工作，加強監管執法，切實(shí)維護黨和國家機關(guān)形象，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。

據悉，市場(chǎng)監管總局此次專(zhuān)項行動(dòng)，要求重點(diǎn)針對食品(酒類(lèi)、飲料、保健食品)、瓷器、箱包等輿情熱點(diǎn)、社會(huì )反映集中的商品，以“RMDHT”(人民大會(huì )堂)、“ZXYJ”(政協(xié)用酒)、“QGRD”(全國人大)、“GYZY”(國宴專(zhuān)用)、“JD”(軍隊)等拼音縮寫(xiě)、漢字諧音等“暗語(yǔ)”方式，在銷(xiāo)售商品的包裝、標簽以及發(fā)布的信息、介紹中或商品廣告中，使用“特供”“專(zhuān)供”及類(lèi)似內容的行為。

市場(chǎng)監管總局還特意強調，在屬地全面開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )商品交易(特別是互聯(lián)網(wǎng)二手交易和拍賣(mài)平臺)，及互聯(lián)網(wǎng)廣告的監測排查。

據市場(chǎng)監管總局網(wǎng)絡(luò )交易監督管理司相關(guān)負責人士介紹，對各地監測出的有關(guān)信息，排查后確屬違法違規的，要立即責令刪除商品信息或停止發(fā)布廣告，并依照電子商務(wù)法、廣告法、反不正當競爭法、食品安全法等法律法規對責任主體予以查處。

據悉，早在2011年，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等四部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理整頓部分商品濫用“特供”“專(zhuān)供”標識專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，該四部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展“特供”“專(zhuān)供”等標識清理整頓的專(zhuān)項行動(dòng)，包括利用與國家機關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點(diǎn)名稱(chēng)或者標志性建筑物的名稱(chēng)，以及利用國宴、國賓等內容宣傳“特供”“專(zhuān)供”“專(zhuān)用”或類(lèi)似內容，且重點(diǎn)對白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳制品、飲料等日用消費品領(lǐng)域重點(diǎn)排查。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認為，近年來(lái)，網(wǎng)購發(fā)展迅猛，但也出現了包括虛假宣傳等在內的一些問(wèn)題，急需加大網(wǎng)購方面消費者權益保護，明確網(wǎng)絡(luò )平臺負第一責任。

王錫鋅建議，要加強企業(yè)自律、個(gè)人管理、商業(yè)自律等，強化網(wǎng)絡(luò )購物秩序。根據我國近年來(lái)出臺的電子商務(wù)法規定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者承擔形式審查、協(xié)助監管以及對違法經(jīng)營(yíng)的查處和報告等責任和義務(wù)。網(wǎng)購不是“法外之地”，要加大消費者權益保護，規范市場(chǎng)秩序。

特供專(zhuān)供標識花樣繁多

公眾迷信標識蒙在鼓里

《法治日報》記者上網(wǎng)瀏覽某些電商平臺發(fā)現，目前市場(chǎng)上出現的所謂“特供”“專(zhuān)供”產(chǎn)品呈現出以下特點(diǎn)：在標識內容上出現許多新花樣，變相使用“特供”“專(zhuān)供”等拼音標識；魚(yú)目混珠，明明是銷(xiāo)售給普通消費者的、大批量供應的，卻謊稱(chēng)是“特供”“專(zhuān)供”產(chǎn)品，少量供應。

而且，這些使用“特供”“專(zhuān)供”標識的主要商品有：飲料、白酒、啤酒、醬油、醋、月餅等。雖然有的商品沒(méi)有標稱(chēng)“特供”“專(zhuān)供”字樣，卻以“國宴用油”“釣魚(yú)臺月餅”“國宴用醋”等詞語(yǔ)促銷(xiāo)，屬于“打擦邊球”的行為。

老百姓們如何看待這類(lèi)“特供商品”呢？《法治日報》記者隨機采訪(fǎng)了一些在超市購物的消費者和網(wǎng)購消費者，發(fā)現一些消費者對于超市里銷(xiāo)售的“特供”產(chǎn)品將信將疑；也有部分消費者對“特供”類(lèi)產(chǎn)品情有獨鐘。

“你說(shuō)這個(gè)連人民大會(huì )堂都用了，那我還有什么不放心呀！油反正是要買(mǎi)的，不如就買(mǎi)‘特供’的。”一位正在超市購物的消費者告訴《法治日報》記者。

反正是購買(mǎi)必需品，購買(mǎi)有“特供”標識的總比沒(méi)有標識的強，大多數人都是抱著(zhù)這種心理去的，對“標識”持迷信態(tài)度。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析稱(chēng)，根據廣告法相關(guān)規定，廣告應當真實(shí)、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會(huì )主義精神文明建設和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化的要求。廣告不得使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象。

劉俊海提出，同時(shí)反不正當競爭法也規定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量，制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。因此，“某某專(zhuān)供”“某某特供”等網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品行為，都涉嫌網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為，它與傳統方式所要達到的目的是一樣的，即通過(guò)貶低別人、抬高自己來(lái)引誘消費者購買(mǎi)其產(chǎn)品或服務(wù)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應遵守自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的基本原則，欺詐、不實(shí)廣告、虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò )不正當行為違背了這一基本原則。

開(kāi)展交易廣告日常監測

建立長(cháng)效機制常態(tài)打擊

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認為，社會(huì )上一些不法商販為牟取不當經(jīng)濟利益，濫用中央和國家機關(guān)“特供”“專(zhuān)供”等標識違法生產(chǎn)銷(xiāo)售有關(guān)商品，甚至將這種亂象蔓延到了網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道，危害更大。這不但誤導了消費者，還破壞了公平競爭環(huán)境，影響了中央和國家機關(guān)聲譽(yù)，應該嚴厲予以打擊。

發(fā)端于2017年的旨在打擊治理網(wǎng)絡(luò )各類(lèi)違法行為的“網(wǎng)劍行動(dòng)”，連續三年將“加大對網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度”等問(wèn)題，列為重點(diǎn)打擊對象。

早在2016年12月，國務(wù)院辦公廳函復原工商總局，同意建立網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度。從2017年開(kāi)始，聯(lián)席會(huì )議成員單位每年聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)劍行動(dòng)，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。2020年7月，國務(wù)院辦公廳函復同意調整完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度。調整完善后的聯(lián)席會(huì )議成員單位由市場(chǎng)監管總局、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14個(gè)單位組成，市場(chǎng)監管總局為牽頭單位。2020網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))是聯(lián)席會(huì )議制度調整完善后首次開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)。

2018年6月，新成立不久的國家市場(chǎng)監管總局就宣布，由市場(chǎng)監管總局、發(fā)改委、工信部等八部門(mén)決定于當年5月至11月聯(lián)合開(kāi)展2018網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))，要求嚴厲查處制售侵權假冒偽劣網(wǎng)絡(luò )商品行為，整治互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，以及加大對網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度等。

2019網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案，明確提出要以社會(huì )影響大、覆蓋面廣的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺為重點(diǎn)，突出移動(dòng)客戶(hù)端和新媒體賬戶(hù)等互聯(lián)網(wǎng)媒介，針對醫療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財等關(guān)系人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度。

2020年網(wǎng)劍行動(dòng)方案再次“劍指”互聯(lián)網(wǎng)廣告監管，要求集中整治社會(huì )影響大、覆蓋面廣的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端和新媒體賬戶(hù)等互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布違法廣告行為，曝光一批大案要案。

據市場(chǎng)監管總局網(wǎng)絡(luò )交易監督管理司相關(guān)負責人士介紹，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要持續開(kāi)展對“特供”“專(zhuān)供”商品網(wǎng)絡(luò )交易和廣告的日常監測，建立長(cháng)效機制，保持常態(tài)打擊模式，發(fā)現違法違規行為，及時(shí)進(jìn)行查處。