近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監會(huì )等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，農業(yè)農村部相關(guān)負責人在介紹《意見(jiàn)》目標時(shí)談到，將用5-10年時(shí)間，形成生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，使豬肉自給率保持在95%左右。

以保障豬肉基本自給為目標

農業(yè)農村部相關(guān)負責人介紹《意見(jiàn)》背景時(shí)提到，新世紀以來(lái)，我國生豬生產(chǎn)出現了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門(mén)共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復，豬肉市場(chǎng)供應相對充裕，價(jià)格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的基礎依然不牢固。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養殖場(chǎng)（戶(hù)）歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會(huì )進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應的任務(wù)十分艱巨。

相關(guān)負責人表示，出臺《意見(jiàn)》，就是要堅持問(wèn)題導向和目標導向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，構建穩產(chǎn)保供的長(cháng)效機制，穩定和延續長(cháng)效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調控機制，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

《意見(jiàn)》提出，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時(shí)、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

豬周期經(jīng)歷四個(gè)“前所未有”

農業(yè)農村部相關(guān)負責人介紹，與之前相比，本輪“豬周期”出現了四個(gè)“前所未有”。

一是產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有，農業(yè)農村部監測，產(chǎn)能低谷時(shí)能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價(jià)格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩產(chǎn)保供省負總責的要求，有關(guān)部門(mén)密集出臺了19項扶持政策，養殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時(shí)間，以往“豬周期”恢復時(shí)間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規模豬場(chǎng)快速崛起，一批中小養殖戶(hù)改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，快于常年平均2個(gè)百分點(diǎn)的速度。

據介紹，目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復，三年行動(dòng)方案確立的目標任務(wù)提前完成。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬(wàn)頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，同比增長(cháng)35.9%。7月份最后一周，全國集貿市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價(jià)（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價(jià)回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場(chǎng)（戶(hù)）加快淘汰低產(chǎn)母豬，優(yōu)化豬群結構。

相關(guān)負責人指出，下半年是豬肉的消費旺季，受生產(chǎn)增長(cháng)慣性的影響，肥豬出欄也會(huì )有所增加。綜合判斷，豬肉市場(chǎng)供需在一定時(shí)期內會(huì )維持基本平衡，養豬業(yè)有望保持適當盈利，但養豬的高利潤階段已經(jīng)過(guò)去。建議養殖場(chǎng)（戶(hù)）多關(guān)注農業(yè)農村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)數據，按照正常生產(chǎn)計劃有序出欄，不要聽(tīng)信謠言以投機心態(tài)安排生產(chǎn)，多在節本增效上下工夫。

逆周期調控熨平“豬周期”波動(dòng)

據介紹，《意見(jiàn)》中提及的建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制是一個(gè)新舉措。農業(yè)農村部相關(guān)負責人指出，能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應的“總開(kāi)關(guān)”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應和豬肉價(jià)格就能保持相對穩定。據農業(yè)農村部監測，自2009年以來(lái)我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動(dòng)（平均3年發(fā)生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動(dòng)超過(guò)5%時(shí)的4次情況。因此，《意見(jiàn)》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動(dòng)。

《意見(jiàn)》要求，保持能繁母豬合理存欄水平，動(dòng)態(tài)監測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過(guò)5%時(shí)，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個(gè)月以上時(shí)，督促地方政府及時(shí)啟動(dòng)救助措施。

同時(shí)，穩定規模豬場(chǎng)存量。《意見(jiàn)》要求將年出欄500頭以上的規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）納入全國生豬養殖場(chǎng)系統備案，中央到地方分級建立生豬產(chǎn)能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規模養殖場(chǎng)（戶(hù)），確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。

此外，落實(shí)分級調控責任和政策保障。相關(guān)負責人指出，重點(diǎn)是落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調控政策落實(shí)情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現大幅波動(dòng)的時(shí)候，及時(shí)采取臨時(shí)救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實(shí)穩定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉移支付資金時(shí)予以適當傾斜。